Офсетный контракт что это такое

Новые правила заключения офсетных контрактов по 44‑ФЗ

Власти поддержали инвесторов, в том числе — малый и средний бизнес. Теперь вложения в запуск производств с гарантией покупки готовой продукции стали доступнее. Большинство новшеств уже вступили в силу. Некоторые заработают с 2024 года.

В этой статье:

Что такое офсетный контракт
Особенности офсетных контрактов
Что изменилось с 9 июля 2022 года
Что изменилось с 16 августа 2022 года
Что изменилось с 27 августа 2022 года
Что изменится с 1 января 2024 года
Как заключают офсетные контракты по новым правилам
Таблица-шпаргалка

Что такое офсетный контракт

Офсетный контракт — это соглашение между заказчиком и поставщиком на постройку или модернизацию предприятия с последующей поставкой товара. Поставщик выступает в роли инвестора и обязуется отстроить или оснастить завод и наладить выпуск продукции, а заказчик гарантирует закупку товара.

В закупках по 44-ФЗ офсетные соглашения называют контрактами со встречными инвестиционными обязательствами. пп 8.5 п.1 ст.3 44-ФЗ Вот что понимает под такими соглашениями Минфин:

Понятие Офсетный контракт

Определение термина «офсетный контракт» с официального сайта Минфина

Особенности офсетных контрактов

Обычно офсетный контракт является и контрактом жизненного цикла. Это значит, что выполнение поставщиком условий сделки включает в себя все этапы налаживания выпуска продукции. Например, при постройке завода инвестору придется:

сделать проект будущего предприятия,
подготовить территорию к постройке,
возвести здание,
закупить оборудование,
установить и настроить станки,
нанять и обучить персонал,
организовать логистику.

Контракт жизненного цикла (КЖЦ) — это сделка «под ключ». Заказчик не участвует в запуске завода. Ему нужен результат — готовая продукция в необходимые сроки по оптимальной цене.

Контракт жизненного цикла заключают при:

закупке товаров по офсетному контракту;
реконструкции памятников культуры;
закупке некоторой медтехники, кораблей, самолетов, поездов;
заказе работ по созданию информационных систем учета ресурсов;
строительстве и проектировании автодорог, портов, аэродромов, военных, социальных, коммунальных и медицинских объектов.

Полный перечень оснований для заключения КЖЦ можно посмотреть в Постановлении Правительства № 1087 от 28.11.2013. С 12 мая 2022 года власти разрешили заключать такие соглашения также при покупке самоходных машин и другой техники.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Что изменилось с 9 июля 2022 года

В июне 2022 года власти поддержали бизнес и внесли правки в правила заключения офсетных контрактов по 44-ФЗ (ст. 111.4 44-ФЗ, июльские изменения внес 231-ФЗ от 28.06.2022):

Разрешили включать в офсетные контракты работы по реконструкции.
Снизили минимальный объем инвестиций. Теперь вложить в производство нужно не меньше 100 млн рублей. Раньше государство требовало не меньше одного млрд.
Утвердили обязательные условия соглашения: об указании в контракте требований к продукции, максимальному сроку запуска производства и прочее.
Разрешили проводить совместные тендеры на заключение офсетных контрактов для нескольких регионов.

Большая часть нововведений уже работает с 9 июля. Некоторые правки заработают позже — с 2024 года.

Что изменилось с 16 августа 2022 года

С 16 августа для поставщиков по офсетным контрактам заработали доптребования. Постановление Правительства № 1391 от 05.08.2022 . Теперь к участию в тендерах на заключение офсетных контрактов допускают участников с:

опытом работы;
выручкой не меньше 10% от цены закупки;
объемом завершенных капитальных вложений не меньше 10% от объема инвестиций по контракту.

Собрали для вас в таблицу список документов для подтверждения соответствия участника доптребованиям:

Учитывайте: в декларации должна стоять отметка налоговой о приеме документа. Если отчетность подавалась в электронном виде, к декларации прикладывают квитанцию о ее приеме.

Подробный перечень доптребований под каждый вид закупки указан в таблице к Постановлению Правительства № 2571 от 29.12.2021.

Что изменилось с 27 августа 2022 года

Власти внесли правки в некоторые постановления, чтобы привести их в соответствие с поправками в 44-ФЗ. С 27 августа заказчики включают офсетные контракты в план-график, а Постановление Правительства №1166 от 12.11.2016 об особенностях планирования и проведения тендеров для заключения офсетных контрактов перестало работать. Постановление Правительства № 1440 от 18.08.2022

Что изменится с 1 января 2024 года

Некоторые нововведения из 231-ФЗ от 28.06.2022 заработают с 1 января 2024 года. В соглашении обязательно нужно будет указывать требования к объемам поставок другим заказчикам и максимальному объему готовой продукции, если инвестиции не превышают 1 млрд рублей. При совместной закупке инвестору понадобится вложить не меньше 400 млн рублей.

Как заключают офсетные контракты по новым правилам

Соглашения о поставке товара после запуска производства заключают по итогам электронных конкурсов (ст. 111.4 44-ФЗ).Такие тендеры проводят на основании решения властей региона. В документе указывают:

кто заказчик;
что государство хочет закупить;
какое имущество придется создать или модернизировать поставщику для запуска производства продукции;
требования к услугам и к готовой продукции;
срок действия контракта (не более десяти лет);
максимальный срок создания или модернизации имущества и запуска производства;
минимальный объем инвестиций;
требование о создании или модернизации и запуске производства;
сколько обязан закупить заказчик готовой продукции после запуска завода (максимум);
как рассчитывают стоимость продукции и стоимость контракта;
иные детали.

К участию в тендере допускают только организации. С индивидуальными предпринимателями, физлицами и самозанятыми офсетные контракты не заключают. Для заключения сделки с государством и вложения инвестиций понадобится сначала открыть компанию.

Заказ могут разместить несколько регионов для запуска производства и поставок продукции сразу в нескольких городах.

В текст контракта включают параметры сделки из решения властей, кроме пункта про расчет стоимости. Также в соглашение включают обязательные условия:

о соответствии товара критериям производства отечественной продукции из 488-ФЗ от 31.12.2014;
о поставке товара без превышения предельной цены;
об ответственности поставщика за превышения плановых объемов поставки;
об обязанности поставщика размещать отчет о выпуске товара в реестре ед. поставщиков.

До 2024 года можно не уточнять: максимальный объем закупаемой продукции при инвестициях свыше 1 млрд рублей. и сколько можно продавать другим госзаказчикам.

Таблица-шпаргалка

Офсетные контракты придется вносить в план-график
Отменено Постановление Правительства №1166 от 12.11.2016 об особенностях планирования и проведения тендеров для заключения офсетных контрактов

Минимальный объем инвестиций в совместных заказах увеличат до 400 млн руб.
Станут обязательными условия: об указании в соглашении требований к объемам поставок другим заказчикам и максимальному объему готовой продукции, если инвестиции не превышают 1 млрд руб.

Благодаря тому, что минимальная сумма инвестиций для заключения офсетного контракта стала ниже, такая сделка с государством стала более доступной для малого и среднего бизнеса. Плюс для получения контракта не всегда нужно запускать завод с нуля — иногда достаточно реконструкции здания и модернизации производства.

Привлечение инвестиций под гарантию покупки готового товара выгодно и бизнесу, и властям. Госзаказчики гарантируют закупку готовой продукции, а временно смягченные требования к соглашению делают сделку еще более выгодной. Плюс новые предприятия могут решить проблему с импортозамещением продукции и дать новые рабочие места.

Что такое офсетный контракт. Объясняем простыми словами

Офсетный контракт — это долгосрочный договор поставки, по которому поставщик принимает на себя инвестиционные обязательства.

Как правило, речь идёт о международных контрактах по закупке оружия и военных технологий. В гражданском секторе это может быть поставка высокотехнологичной продукции. По условиям офсетного контракта поставщик должен инвестировать в производство в той стране, куда идёт его товар.

Например, Аргентина закупает российскую вакцину от коронавируса «Спутник V», при этом препарат производят на месте. Из России поставляется активное вещество. Всемирная торговая организация понимает под офсетом вообще любые условия или обязательства, которые стимулируют развитие на местах или увеличивают движение денег из одного государства в другое. Помимо локализации производства это могут быть другие инвестиции, а также передача технологий, бартер и прочее.

Пример употребления на «Секрете»

«Большинство контрактов «Рособоронэкспорта» в настоящий момент заключается в рублях или национальных валютах стран-партнёров. Доля доллара в наших контрактах уверенно стремится к нулю. Кроме того, мы активно используем офсетные механизмы и инструменты встречной торговли».

(Гендиректор «Рособоронэкспорта» Александр Михеев — о том, что Россия почти перестала продавать оружие за доллары.)

Нюансы

В России заключение офсетных контрактов стало возможным в 2016 году после внесения поправок в закон о госзакупках (44-ФЗ). При этом сам термин «офсетный контракт» (от англ. offset — «возмещение», «компенсация») в российском законодательстве не встречается. Вместо него используют следующее определение: это государственный контракт, в котором прописаны встречные инвестиционные обязательства поставщика — он должен создать или модернизировать производство на территории российского региона для нужд этого региона.

Офсетные контракты дают возможность экономить бюджетные средства, так как в результате конкурсных процедур цена закупаемого товара, как правило, снижается.

Особенности офсетного контракта

Максимальный срок действия договора — 10 лет.
Минимальный объём инвестиций — 1 млрд рублей.
Благодаря инвестициям в производство компания становится единственным поставщиком выпускаемого в регионе товара для государственных и муниципальных нужд.

«Другими словами, инвестор открывает в городе новое производство, а город гарантирует, что будет покупать его продукцию в течение нескольких лет. Такой способ партнёрства выгоден и власти, и бизнесу», — отмечают в мэрии Москвы.

Факты

По состоянию на лето 2021 года офсетные контракты оставались в России диковинкой — их заключали только в Москве (пять договоров) и Подмосковье (один). Речь шла о производстве лекарств, медицинских изделий и продуктов питания. Например, пятый контракт в Москве заключён в январе 2021 года с Московским эндокринным заводом на производство 20 наименований лекарств.

Новый федеральный закон позволяет заключать долгосрочные контракты на несколько лет. Поставщики по ним должны не только продавать городу свою продукцию, но и создавать современные производства в Москве.

С июля 2022 года офсетные контракты разрешено заключать также для закупки услуг. «В числе наиболее перспективных сфер для применения офсетов — услуги связи, например создание инфраструктуры для городской интернет-сети 5G, оказание услуг по экзопротезированию, переработка и утилизация отходов», — говорил вице-мэр Москвы Владимир Ефимов. Инвестор должен будет создать или реконструировать объект, который используется для оказания такой услуги.

Офсетные контракты в фарминдустрии. Как сделать механизм более эффективным

Офсет в отечественном правопорядке – это контракт со встречными инвестиционными обязательствами. Он позволяет при помощи частных вложений локализовать в стране производство продукции, закупаемой для госнужд, включая цели импортозамещения. В текущих экономических условиях встает вопрос о том, чтобы масштабировать применение механизма, в частности фармбизнесом. Для этого потребуется доработать законодательство об офсетных контрактах, в том числе отраслевое. В каких направлениях можно развивать регулирование офсетов в фармацевтике, чтобы повысить их эффективность и снизить риски для инвесторов?

Плюсы офсетных контрактов для бизнеса и государства

Использование механизма офсетов обеспечивает бизнесу гарантии спроса на производимую продукцию в среднесрочной перспективе до 10 лет. В сравнении, например, с прямыми субсидиями офсетные контракты дают преимущество: у поставщика есть возможность самостоятельно сформировать подходы к реализации инвестпроекта и до заключения контракта оценить условия, позволяющие достичь целевых экономических показателей. В частности, определить минимально необходимый для окупаемости проекта объем спроса на локализуемую продукцию, ее минимальную стоимость и т. д.

Государство при этом не несет никаких обязательств по встречным инвестициям или соблюдению стабилизационных оговорок. Оно гарантирует лишь закупку определенного объема продукции по установленным в контракте ценам после успешного завершения локализации производства (включая подтверждение качества, эффективности и безопасности товаров). Соответственно, у государства нет прямых убытков: если реализация инвестпроекта пошла не по плану, это в первую очередь риск инвестора.

В сравнении с остальными отраслями экономики заключение офсетных контрактов в фармацевтическом производстве происходит значительно чаще. Однако полагаем, что с учетом текущих потребностей системы здравоохранения этот инструмент может использоваться, с одной стороны, более интенсивно, с другой – более предсказуемо для всех участников рынка, включая разработчиков оригинальных препаратов. Потенциал офсетных контрактов может быть раскрыт полнее, особенно в условиях логистических сложностей, санкционного и контрсанкционного давления, волатильности национальных валют и трудностей прогнозирования спроса (в том числе со стороны государства), а следовательно, сокращения количества и объема инвестпроектов.

С 1 сентября 2016 г. офсетные контракты регулируются в соответствии со ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ.

Офсеты в фарме

С сентября 2016 г. было заключено несколько офсетных контрактов, подавляющее большинство в сфере производства лекарственных средств. Основные заказчики – Москва и Московская область. В 2022 г. появился первый офсетный контракт на поставку трастузумаба на территории Самарской области, в январе 2023 г. завершен конкурс на заключение офсетного контракта на локализацию и поставку ряда лекарств в г. Санкт-Петербург, причем значительная часть указанных в контракте препаратов, как сообщалось в открытых источниках, находится под патентной защитой.

Минусы действующего регулирования

Актуальное регулирование офсетов, на наш взгляд, затрудняет расширение практики их использования в фармацевтике. А кроме того, не дает эффективных правовых механизмов, которые помогли бы защитить иных участников рынка в случаях, например, необоснованного ограничения конкуренции при заключении офсетного контракта либо потенциального нарушения исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности.

При этом отсутствие у антимонопольного ведомства инструмента контроля ex ante за офсетами затрудняет защиту интересов третьих лиц и создает правовую неопределенность для инвестора. Так, уже заключенный контракт потенциально может быть признан нарушающим законодательство о защите конкуренции либо его исполнение окажется невозможным по иску патентообладателя.

Совершенствование механизма офсетов: четыре направления

Заключение офсетных контрактов на федеральном уровне

Для информации

Пять лет назад с инициативой вывести офсеты на федеральный уровень выступил Минпромторг России. См.: Минпромторг замыкает офсет на себя // Vademecum. 09.09.2018. URL: https://vademec.ru.

Невозможность офсетов на федеральном уровне сильно ограничивает масштабирование этого инструмента. Подавляющее большинство регионов не способны самостоятельно обеспечить объем спроса, достаточный для того, чтобы производитель покрыл свои расходы на инвестиции, требуемые для получения права подписать контракт. При этом потребность в препаратах есть по всей стране, и значительная часть программ лекарственного обеспечения реализуется за счет федерального бюджета.

Установление в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) права федеральных органов заключать офсетные контракты позволит в определенных случаях оптимизировать расходы госбюджета, а также более эффективно решить проблемы доступности препаратов для пациентов, включая тех, кто лечится по федеральной льготе.

Внедрение механизмов предварительного контроля ФАС России при заключении офсета (в том числе на федеральном уровне)

В качестве возможного побочного действия рассматриваемого инструмента отметим его потенциально отрицательное влияние на состояние конкуренции. Этот риск обусловлен тем, что при заключении офсета инвестор вносится в перечень единственных поставщиков. Другими словами, может рассчитывать на заключение госконтрактов на закупку производимых препаратов без проведения торгов (в объеме, определенном офсетным контрактом).

Отсутствие предварительного антимонопольного контроля может, во-первых, снизить эффективность реализуемых государственных мер поддержки импортозамещения, например когда стоимость закупки препарата в одном регионе будет выше, чем стоимость уже зарегистрированного взаимозаменяемого препарата, включая локализованный. А во-вторых, использование офсета может стать менее предсказуемым как для заказчиков, так и для поставщиков – вероятны ситуации, когда конкурс на его заключение или исполнение уже подписанного контракта могут быть заблокированы ФАС России из-за выявления фактов ограничения конкуренции.

Кроме того, регулятор уполномочен также выявлять и пресекать действия, содержащие признаки недобросовестной конкуренции, в частности с использованием объектов интеллектуальной собственности. Поэтому условия конкурсной документации имеет смысл проверять на предмет того, не повлечет ли исполнение офсетного контракта инвестором нарушения прав третьих лиц (прежде всего патентообладателей).

Представляется, что необходимость в одобрении ФАС России до проведения конкурса на заключение офсета поможет минимизировать риски как для региона, государства, потенциального инвестора, так и для третьих лиц. Особенно важно имплементировать такого рода механизм в случае, если в Законе № 44-ФЗ будет предусмотрено право федеральной власти на заключение офсетных контрактов. Перечень оснований, по которым уполномоченный орган сможет отказать в согласовании конкурса, должен быть закрытым. Помимо этого, следует обеспечить прозрачность, четкость и адекватность критериев оценки конкурсной документации антимонопольным органом, а также самой процедуры оценки.

Гармонизация отраслевого регулирования и регулирования офсетных контрактов

Недостаточная гармонизация отраслевого регулирования с положениями Закона № 44-ФЗ может вызвать сложности в реализации офсетов в области фармацевтики.

Так, ценовое регулирование для жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ЖНВЛП) (а почти все закупаемые в рамках госзакупок препараты включены в этот перечень) осуществляется безотносительно факта заключения офсетного контракта. При регистрации цены на ЖНВЛП используется, в частности, метод сравнения цен в референтных государствах (12 стран): в сравнении с ними цена в РФ должна быть минимальной. Цена на ЖНВЛП также должна соответствовать иным критериям, закрепленным в постановлениях Правительства РФ от 29.10.2010 № 865, от 15.09.2015 № 979 и иных нормативных правовых актах.

Таким образом, инвестору (производителю) де-факто неизвестна фактическая цена продажи товаров, в строительство, модернизацию, освоение производства которых вкладываются значительные инвестиции (от 100 млн руб.; до июля 2022 г. – от 1 млрд руб.). За период модернизации, строительства производства цена на взаимозаменяемые препараты может снизиться вдвое или более, что приведет к убыточности проекта. Проблема актуальна не только для офсетов, но и для такого инструмента поддержки вложений в отечественную экономику, как специальный инвестиционный контракт (СПИК).

Целесообразно проработать дополнения в законодательство о нормативно-правовом регулировании регистрации цен на ЖНВЛП, производимые в рамках офсетных контрактов. Особые правила для таких препаратов должны действовать в пределах срока действия офсета, а после его истечения перерегистрацию цен следует осуществлять на общих условиях. Как альтернативный вариант: корректировка типовой формы офсетного контракта и регулирования в части изменений объема закупаемой продукции по соглашению сторон, чтобы в случае снижения стоимости лекарства у инвестора была возможность требовать соразмерного увеличения объема закупок, гарантируемых заказчиком.

Представляется резонным предусмотреть возможность использования фаст-трека при регистрации (ускоренной регистрации) препаратов, производство которых локализуется, модифицируется, осваивается по офсетному контракту. При этом, безусловно, применение фаст-трека не должно сказываться на качестве и глубине оценки эффективности и безопасности продукции, а также приводить к созданию угрозы нарушения исключительных прав на изобретения.

В силу ч. 15 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» назначение и применение лекарств, медизделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медпомощи или не предусмотренных клинической рекомендацией, допускаются только при наличии определенных показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Применительно к рискам, возникающим при исполнении офсетных контрактов, отметим, что наличие обязательств по приобретению произведенной в рамках офсета продукции не синхронизировано с наличием такого препарата в стандартах оказания медпомощи и клинических рекомендациях. Так, при исключении лекарства из соответствующих нормативов может возникнуть ситуация, когда регион продолжает нести обязанность по его закупке, однако ЛПУ не смогут назначать и применять этот препарат иначе, чем по решению врачебной комиссии. Синхронизация в этой части позволила бы как инвестору, так и заказчику действовать при заключении и исполнении офсета в состоянии большей определенности, что положительно скажется на эффективности использования такого инструмента.

Проработка «бесшовного» регулирования при использовании нескольких механизмов стимулирования и защиты инвестиций

Одновременное применение для инвестпроекта нескольких защищающих, стимулирующих инвестиции механизмов, таких как заключение офсетного контракта и соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), проработано недостаточно. Использование СЗПК позволит рассчитывать на действие стабилизационной оговорки, а офсета – на гарантированный в среднесрочной перспективе спрос, что сделает вложения в фармотрасль более понятными и привлекательными для зарубежных и отечественных инвесторов.

Повсеместное и неоправданное использование механизма офсетных контрактов нецелесообразно и потенциально затруднит достижение стратегических целей отрасли. Как и у любого инструмента или метода, у офсетов есть свои «показания к применению» и «противопоказания». Задача для рынка на сегодня – их формализовать.

Вам понравился материал?

Офсетный контракт это?

Российские предприятия малого и среднего бизнеса (МСП) заключили первые офсетные договоры с госкомпаниями на общую сумму 3,1 млрд рублей. Об этом говорится в сообщении пресс-службы Корпорации МСП.

«Сумма первых четырех офсетных договоров, заключенных с МСП-поставщиками и госкомпаниями, составила 3,1 млрд рублей. Одновременно суммарный объем инвестиций малого и среднего бизнеса в развитие своих производств, предусмотренный офсетными договорами, превысил 960 млн рублей. Часть этих средств привлечена предпринимателями в рамках льготных программ кредитования правительства РФ и Корпорации МСП», — отметили в пресс-службе.

На сегодняшний день с малым и средним бизнесом заключили офсетные договоры такие компании, как «Интер РАО», «Росгео», РЖД и «Автодор — Платные дороги».

Благодаря офсетной госкомпании могут рассчитывать на долгосрочные поставки необходимой им отечественной продукции нужного качества и в требуемых объемах. Одновременно малый и средний бизнес получает дополнительный стимул инвестировать в развитие своего производства, имея долгосрочные контракты и понятные горизонты планирования.

Агентство Городского Развития занимается сквозным сопровождением инвестора в режиме одного окна — от идеи проекта до полной его реализации. За более подробной информацией можно обратиться по адресу gnd@ia-cher.ru, (8202) 20-19-25