Как получить статус газораспределительной организации

Понятие и особенности правового статуса газораспределительных организаций

Зубкова, Д. О. Понятие и особенности правового статуса газораспределительных организаций / Д. О. Зубкова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 42 (437). — С. 103-105. — URL: https://moluch.ru/archive/437/95644/ (дата обращения: 04.11.2023).

В статье указана роль газораспределительных организаций в сфере естественной монополии, а также затронуты проблемы определения правового статуса данных субъектов.

Ключевые слова: газораспределительная организация, правовой статус, естественная монополия, газовая отрасль, субъект естественной монополии.

Газовая отрасль является крупнейшим источником пополнения государственного бюджета, поэтому она имеет важное стратегическое значение в экономике и социальной сфере страны. Природный газ играет огромную роль в жизнеобеспечения населения, являясь важнейшей структурной составляющей развития производственных сил страны, и ее регионов.

Одним из участников рынка газа в Российской Федерации являются газораспределительные организации (ГРО), наиболее приближенные к конечным потребителям. Как мы можем заметить, четкого законодательного регулирования своего положения они не имеют.

Стоит отметить, что статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено определение понятия газораспределительная организация как «специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы».

Вместе с тем газораспределительные организации определяются как «специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям» (пункт 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162).

Действующее гражданское законодательство не содержит четкого понятия газораспределительной организации как юридического лица, что затрудняет понимание того, что представляет собой данная организация, каким определенным критериям она должна соответствовать, чтобы получить возможность осуществлять деятельность, связанную с использованием газораспределительной системы и так далее.

Более простыми словами, газораспределительная организация — это специализированная компания, отвечающая за эксплуатацию газораспределительной системы и транспортировку природного газа до потребителей. Именно данные организации поддерживают надежность действующих и строительство новых сетей, отвечают за присоединение домов к газу.

В соответствии с абзацем «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 газораспределительной организацией может быть организация, которая является собственником газораспределительной системы, получившая газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

На практике часто возникают проблемы регулирования газовой отрасли, многие из которых до сих пор не проработаны. В том числе, актуальным вопросом, находящимся на стадии изучения и исследования, является проблема определения статуса газораспределительных организаций.

Рассматривая роль газораспределительных организаций в контексте рыночных отношений, можно сказать, что они являются посредниками между поставщиками и потребителями природного газа. В рамках этой деятельности заключаются договоры газораспределительных организаций с обеими сторонами сделки, которые конкретизируют и детализируют параметры поставок топлива, условий и порядка расчетов, ответственность за нарушение договорных обязательств.

Вместе с тем, газораспределительные организации имеют статус естественных монополий в сфере транспортировки природного газа по трубопроводам низкого и среднего давления на территории функционирования своей области.

Отнесение ГРО к субъектам естественной монополии обусловлено тем, что они базируются на владении такими уникальными ресурсами как природный газ (например, во время транспортировки), газораспределительными сетями, а также оказывают услуг транспортировки природного газа конечным потребителям по сетям среднего и низкого давления.

Следовательно, являясь субъектами естественной монополии, деятельность газораспределительных организаций подвергается регулированию со стороны государства, например, в лице антимонопольного органа — Федеральной антимонопольной службы.

Необходимость государственного регулирования деятельности газораспределительных организаций необходимо в силу того, что они относятся к субъектам монополии, а также являются публичными службами, функционирование которых невозможно без специального регулирования в силу высокой социальной значимости, осуществляемой ГРО деятельности.

На практике затруднения в определении правового положения газораспределительных организаций вызывают сложности в доказывании их статуса, установления правомочий на оказание соответствующего вида услуг, в том числе связанных с техническим обслуживанием внутридомового газового оборудования, а также подключением новых потребителей к сетям газораспределения [1].

Несмотря на возможно объёмное правовое регулирование деятельности субъектов естественной монополии, в частности газораспределительных организаций, остаются и пробелы, что только порождает множество дискуссий среди правоведов и ученых.

1. Хренкова, Н. А. Правовое положение газораспределительных организаций как субъектов рынка газа в Российской Федерации // Основы ЭУП. 2013. № 1 (7).
2. Арсланов, И. М. Хозяйственная компетенция деятельности субъектов естественных монополий / И. М. Арсланов // Российский следователь. — 2007. № 23. С. 28–30.
3. Егорова, М.А., Кинева, А. Ю. Конкурентное право: учебник / под общ. ред. М. А. Егоровой, А. Ю. Кинева. М.: Юстицинформ, — 2018. — 632 с. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/. — СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.10.2022).
4. Куликов, А. А. Естественная монополия в газовом секторе Российской Федерации на примере ПАО Газпром / А. А. Куликов // Устойчивое развитие науки и образования. — 2020. № 10(49). С. 18–22.
5. Плужникова, Д. А. Правовой режим регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий / Д. А. Плужникова, Ю. А. Герасименко // Научный электронный журнал Меридиан. — 2020. № 9(43). С. 391–393.

Основные термины (генерируются автоматически): газораспределительная система, естественная монополия, природный газ, газораспределительная организация, Российская Федерация, газовая отрасль, постановление Правительства РФ, потребитель, транспортировка газа.

Как получить статус газораспределительной организации

Единый оператор газификации является единым центром ответственности по вопросам газификации и по обеспечению подключения домовладений к сетям газораспределения

Уже подключены к газу?

Закажите услуги газораспределительной организации онлайн: техническое обслуживание, установка и замена газового оборудования, разработка проекта и пр.

Еще не подключены?

Получите всю необходимую информацию о вариантах газификации

Когда меня подключат?

Сроки подключения вашего домовладения должны быть указаны в пообъектном плане-графике догазификации, ознакомиться с которым можно на сайте администрации вашего региона или на нашей интерактивной карте .
В случае, если ваше домовладение не включено в утверждённый план-график, срок подключения определяется в договоре на основании поданной заявки следующим образом (срок подключения может быть правомерно продлен от 30 до 200 дней в зависимости от технических характеристик, выполняемых мероприятий по подключению)

Срок подключения, если отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границы земельного участка, на котором расположено домовладение

Правовое положение газораспределительных организаций как субъектов рынка газа в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

В статье рассмотрены вопросы правового положения газораспределительных организаций как субъектов рынка газа в РФ, определены признаки газораспределительных организаций, проведено соотношение понятий «газораспределительная организация», «эксплуатационная организация» и «специализированная организация», проанализированы материалы судебной практики о правовом положении газораспределительных организаций.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Хренкова Н. А.

Информационное обеспечениеи нормативно-правовое регулирование деятельности газораспределительной организации

Роль газоснабжения в развитии региональной экономики
Роль газоснабжения в развитии региональной экономики
Стратегия развития и диверсификация услуг предприятия газового хозяйства ОАО «Оренбургоблгаз»
Экономико-статистический анализ газораспределительного комплекса России
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

LEGAL STATUS OF GAS-DISTRIBUTING ORGANIZATIONS AS SUBJECTS OF GAZ MARKET IN THE RUSSIAN FEDERATION

In the article questions of legal status of gas-distributing organizations as subjects of market of gas in the Russian Federation are considered, signs of gas-distributing organizations are defined, the ratio of concepts «gas-distributing organizations^ «operational organization» and «specialized organization» is carried out, jurisprudence materials about legal status of gas-distributing organizations are analysed.

Текст научной работы на тему «Правовое положение газораспределительных организаций как субъектов рынка газа в Российской Федерации»

Основы экономики, управления и права № 1 (7)

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК СУБЪЕКТОВ РЫНКА ГАЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье рассмотрены вопросы правового положения газораспределительных организаций как субъектов рынка газа в РФ, определены признаки газораспределительных организаций, проведено соотношение понятий «газораспределительная организация», «эксплуатационная организация» и «специализированная организация», проанализированы материалы судебной практики о правовом положении газораспределительных организаций.

Ключевые слова: товарный рынок, рынок газа, газоснабжение, газораспределительная организация, эксплуатационная организация и специализированная организация.

Рынок газа в Российской Федерации в текущем периоде развития современной экономики характеризуется отсутствием системного правового регулирования, в том числе четкого правового определения положения участников рынка газа.

Газовая отрасль является одной из перспективных и ведущих отраслей в экономике нашего государства. Газ как товар, который служит предметом складывающихся отношений в этой отрасли, является стратегическим энергетическим ресурсом, следовательно, экономические, правовые и организационные аспекты отношений, связанных с его добычей, транспортировкой, продажей, должны быть надлежащим образом детально урегулированы.

Статья 2 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» [4] определяет газ как природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями.

Сам товар и деятельность по его добыче, транспортировке и распределению имеют специфические особенности, обусловленные физико-хими-

ческими свойствами, и относятся действующим законодательством и сложившейся судебной практикой к источникам повышенной опасности.

При всех указанных обстоятельствах многие институты и проблемы регулирования газовой отрасли являются крайне не проработанными. Одним из таких вопросов, требующих изучения и научного осмысления, является проблема определения статуса газораспределительных организаций. Проблема такова, что один из участников рынка газа в Российской Федерации, который наиболее всего приближен к потребителю, тесно с ним взаимодействует, не имеет четкого законодательного регулирования своего положения.

На практике затруднения в определении правового положения газораспределительных организаций вызывают сложности в доказывании их статуса, установления правомочий на оказание соответствующего вида услуг, в том числе связанных с техническим обслуживанием внутридомового газового оборудования (далее — ТО ВДГО), а также подключением новых потребителей к сетям газораспределения.

Одним из показательных примеров является дело № А46-10398/2011, в котором Общество «Сибирский коммунальник» вынуждено было обратиться в суд с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно:

* © Хренкова Н.А., 2013

Хренкова Наталья Александровна (KhrenkovaNA@svgc.ru), кафедра гражданского процессуального и предпринимательского права Самарского государственного университета, 443011, Российская Федерация, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1.

истец пытался признать ООО «Плаза», с которым у него заключен договор на ТО ВДГО, газораспределительной организацией. Заявление на основании ч. 3 ст. 217 АПК РФ было отставлено судами первой и кассационной инстанций без рассмотрения на основании того, что в ходе рассмотрения предъявленного заявления выявился спор о праве, выразившийся в необходимости судов дать правовую оценку обстоятельствам, касающимся юридического статуса организации в системе правоотношений по газораспределению, а значит, определить возможность по фактическому исполнению принятых на себя обязательств по договору на ТО ВДГО [15]. Анализ приведенного судебного дела показал, что статус газораспределительной организации, дающий право на осуществление такого вида деятельности, как техническое обслуживание ВДГО, имеет правовую неопределенность и влияет на легальность совершаемых сделок.

Действующее гражданское законодательство не содержит понятия газораспределительной организации. Газораспределительная организация — это юридическое лицо, созданное в соответствии с действующим законодательством. Однако только осуществления государственной регистрации в качестве юридического лица для получения статуса газораспределительной организации недостаточно. Данная организация должна соответствовать определенным критериям, чтобы получить возможность осуществлять деятельность, связанную с использованием газораспределительной системы, которая представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в РФ».

Понятия газораспределительной организации Федеральный закон «О газоснабжении в РФ» не содержит. Один из основных и непосредственных участников рынка газа и услуг по газоснабжению оставлен без определения основным нормативным правовым актом отрасли. Вместе с тем Закон о газоснабжении в ст. 7 указывает на организации — собственников газораспределительных систем и определяет их как специализированные организации, осуществляющие эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающие услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

В иных действующих нормативно-правовых актах, регулирующих различные вопросы в области оказания услуг по газоснабжению, используют такие понятия, как газораспределительная организация, эксплуатационная организация и специализированная организация, не определяя соотношения между ними.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» [5], п. 1 ПБ 12-52903, газораспределительная организация (ГРО) — это специализированная организация, осуществляющая техническую эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация — собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством РФ основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию [8].

Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в РФ» [6] дает следующее определение: газораспределительные организации — специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

В соответствии с п. 3 ОСТ 153-39.3-051-2003, п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, п. 1 ПБ 12-52903 [10], эксплуатационной организацией является специализированная организация, осуществляющая техническую эксплуатацию объектов газораспределительных сетей, объектов СУГ (сжиженные углеводородные газы), резерву-арных и групповых баллонных установок СУГ, газового оборудования зданий. Эксплуатационной организацией может быть ГРО, организация — собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией — собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Помимо указанных нормативных актов, понятие газораспределительной организации и понятие эксплуатационной организации содержится в ГОСТ Р 53865-2010. Национальный стандарт РФ. Системы газораспределительные. Термины и определения, утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2010 № 242-ст. [11]

Под газораспределительной организацией (ГРО) понимается специализированная организация, владеющая газораспределительной системой на законном основании, осуществляющая эксплуатацию сети газораспределения и оказывающая услуги по транспортировке газа потребителям по этой сети.

Эксплуатационная организация сети газораспределения — это, в свою очередь, специализированная организация, осуществляющая техническую эксплуатацию сети газораспределения.

Из вышеизложенного следует, что эксплуатационная организация — это более широкое понятие, используемое для определения организаций, осуществляющих техническую эксплуатацию газораспределительных сетей. Газораспределительная организация — это разновидность эксплуатационной организации, отличающаяся от последней наличием объектов газораспределительной сети во владении на законном основании, а также оказанием услуг, связанных с подачей (транспортировкой) газа потребителям.

Эксплуатационной организацией, в том числе и ГРО, может быть как собственник газораспределительных сетей, так и другая организация, заключившая с собственником договор на их эксплуатацию.

Таким образом, газораспределительной организации присущи следующие признаки: во-первых, наличие специальной правосубъектности; во-вторых, оказание услуг транспортировки (подачи) газа по газораспределительным сетям; в-третьих, осуществление деятельности по эксплуатации газораспределительных сетей; в-четвертых, владение на праве собственности и ином законном основании объектами газораспределительной системы, в-пятых, осуществление деятельности по развитию газораспределительной системы.

Впервые определение специализированной организации появилось в Правилах поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года № 549 [13]. Согласно п. 3 указанного нормативного акта, специализированная организация — это газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством РФ порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внут-ридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы. Однако приведенное в данном документе определение специализированной организации является не совсем корректным с точки зрения определения статуса газораспределительной организации, так как указанные правила имеют весьма специальный круг отношений, подлежащих регулированию. Указанные правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее — договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия. Учитывая особенности данных отношений, Правила поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан определили необходимость заключения договора на техническое обслуживание ВДГО именно со специализирован-

ной организацией, т. е. газораспределительной организацией. Целесообразно было непосредственно в тексте правил определить, что для заключения договора газоснабжения необходимо заключение договора на ТО ВДГО с газораспределительной организацией, не уточняя содержание термина «специализированная организация».

Для осуществления деятельности по эксплуатации газораспределительных сетей субъектам данного рынка необходима лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, к которым в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отнесены объекты газораспределительной системы.

Для получения указанного вида лицензии в соответствии Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №° 454 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» соискатель лицензии должен представить документы, подтверждающие права владения или собственности на взрывопожароопасный производственный объект. Таким образом, у газораспределительной организации должны быть в собственности или на ином законном основании объекты газораспределительной системы.

К газораспределительной организации предъявляются и иные требования. Она в силу специфики осуществляемого вида деятельности должна иметь в своем составе аварийную и диспетчерскую службы, а также материально-технические ресурсы, позволяющие обеспечить функционирование указанных подразделений.

В п. 18 «Правил технической эксплуатации и требований безопасности труда в газовом хозяйстве РФ» от 20.10.1991 г. [9] указывается, что для производства работ по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, приема газа и его распределения потребителям, поддержания нормальных режимов давления в газовых сетях каждое предприятие газового хозяйства должно иметь аварийно-диспетчерскую службу, работающую круглосуточно. Аварийно-диспетчерская служба является самостоятельным структурным подразделением, находящимся в подчинении главного инженера, и возглавляется руководителем службы, который несет полную ответственность за выполнение возложенных на службу задач. Структура АДС, ее функции, штаты, материально-техническое оснащение, а также состав и объем технической и оперативно-эксплуатационной документации должны определяться Положением об аварийно-диспетчерской службе, разрабатываемым каждым предприятием газового хозяйства с учетом местных условий на основе типового положения и в соответствии с требованиями вышеуказанных Правил. У каждой газораспределитель-

ной организации, имеющей аврийно-диспетчер-скую службу, должен быть план взаимодействия различных ведомств по локализации и ликвидации аварий, согласованный и утвержденный Ростехнадзором.

Отличительной особенностью газораспределительных организаций является именно оказание услуг по транспортировке, то есть деятельность — совокупность действий по передаче газа от источников газоснабжения по газораспределительной сети конкретным потребителям. Указанная совокупность действий включает в себя техническую эксплуатацию газораспределительных сетей, обеспечивающую надежное безопасное функционирование газораспределительной системы, управление потоками газа, их регулирование и перераспределение в зависимости от конкретных ситуаций.

Именно эта функция представляется определяющей в установлении статуса газораспределительных организаций. Осуществление действий по передаче газа по газораспределительным сетям позволяет оказывать услуги, связанные с присоединением новых потребителей, определяя условия, на которых указанное присоединение может быть произведено с учетом пропускной способности газораспределительной системы [5].

Помимо указанных выше признаков газораспределительные организации имеют еще ряд особенностей нормативно-правового регулирования их статуса.

Согласно ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 № 147-ФЗ, газораспределительные организации как организации, занимающиеся транспортировкой природного газа, относятся к субъектам естественных монополий. Соответственно, отнесение ГРО к такого специального рода субъектам накладывает на них определенные ограничения, вытекающие из указанного федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов.

К особенностям, вытекающим из статуса субъектов естественных монополий, относится регулирование тарифов на услуги по транспортировке, отдельный учет расходов и доходов, связанных с регулируемым видом деятельности. ГРО как субъекты естественных монополий с недавнего времени должны публично раскрывать информацию о регулируемом виде деятельности. В целях обеспечения прозрачности своей деятельности, открытости ее регулирования и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий, в том числе ГРО, обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях». Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности обеспечивается в соответствии со стандартами рас-

крытия информации, утвержденными Правительством РФ, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Кроме того, ГРО как субъекты естественных монополий с 1 апреля 2012 года должны осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Как следует из ФЗ «О естественных монополиях», газораспределительные организации подлежат включению в соответствующий реестр субъектов, который ведется уполномоченным органом — Федеральной службой по тарифам.

Между тем, как следует из судебной практики и разъяснений Федеральной антимонопольной службы РФ [12], осуществление регулируемого вида деятельности без включения в указанный реестр позволяет квалифицировать такого субъекта как субъекта естественной монополии. То есть, по мнению судов, факт включения либо невключения в реестр субъектов естественных монополий не имеет правового значения для определения статуса ГРО как субъекта естественной монополии.

Однако такая позиция представляется весьма спорной, так как в обычных экономических отношениях субъектов на рынке требуется определенность. Подтверждение включения в соответствующий реестр позволило бы ее достигнуть, в противном случае требуется предоставление бесчисленного количества документов для определения своего статуса в тех или иных гражданско-правовых отношениях.

На практике складываются весьма сложные ситуации, связанные с правовой неурегулированностью статуса газораспределительных организаций [16—21]. Пользуясь формальными критериями (наличие лицензии, объектов газораспределения) , организации включаются в реестр субъектов естественных монополий по виду деятельности — транспортировка газа по распределительным газопроводам. При этом за утверждением тарифов на транспортировку газа не обращаются, соответствующие услуги по транспортировке природного газа потребителям не оказывают. Возникает вопрос, являются ли такие субъекты газораспределительным организациями. Ответ очевиден — нет.

Объяснение и доказывание данного факта на практике весьма затруднено, так как формально включение в реестр произведено. Указанная ситуация приводит к злоупотреблениям со стороны недобросовестных участников рынка, причем привлечение к ответственности при таком злоупотреблении является весьма непростой задачей.

Как показывает анализ реестра субъектов естественных монополий по виду деятельности транспортировка газа, на территории Самарской области включено шесть газораспределительных организаций, причем только четыре из них имеют утвержденный тариф на оказание соответствующего вида услуг [22].

Следовательно, без утвержденного тарифа на услуги по транспортировке природного газа нельзя осуществлять указанную деятельность, поэтому такие организации, будучи включенными в реестр, фактически не занимаются регулируемым видом деятельности. При столь жестких требованиях к субъектам естественных монополий неочевидна необходимость их нахождения в указанном реестре.

Выходом из сложившейся непростой ситуации представляется системное реформирование законодательства в области газоснабжения, определение правового положения всех участков рынка газа как составляющей энергетического рынка в РФ [14], в том числе газораспределительных организаций.

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: [Федеральный закон № 51-ФЗ, принят 30.11.1994 (ред. от 30.12.2012)] // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2: [Федеральный закон № 14-ФЗ, принят 26.01.1996 (ред. от 14.06.2012)] // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

4. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 07.11.2011) «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

5. Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.

2002. № 20. Ст. 1870.

6. Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 6. Ст. 770.

7. Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Россий-

ской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 20. Ст. 1870.

8. Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03). Сер. 12. Вып. 4. М.: ФГУП «Научно-технический центр безопасности в промышленности», 2006.

9. Правила технической эксплуатации и требования безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации, утв. Приказом Росстройгазификации от 20.10.1991 № 70-П. М.: Росстройгазификация, 1995.

10. Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резер-вуарные и баллонные установки. ОСТ 153-39.3-051-

2003, утв. Приказом Минэнерго РФ от 27.06.2003 № 259. М., 2003. С. 11.

11. ГОСТ Р 53865-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения, утв. и введ. в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2010 № 242-ст. М.: Стандартинформ, 2011.

12. Письмо ФАС России № ИА/2159 от 05.02.2008 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

13. Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30. Ч. 2. Ст. 3635.

14. Зевайкина А.Н. Понятие и структура энергетического товарного рынка в РФ // Основы экономики, управления и права. 2012. № 2 (2). С. 77—83.

15. Определение ВАС РФ от 18.05.2012 № ВАС-5611/12 по делу № А46-10398/2011. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

16. Постановление ФАС Уральского округа от

02.11.2009 № Ф09-7820/09-С1 по делу А76-665/2009-63-45. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

17. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16.08.2011 № Ф03-3554/2011. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

18. Постановление ФАС Московского округа от

19.09.2011 по делу № А40-126600/10-147-785. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

19. Постановление ФАС Поволжского округа от

18.01.2011 по делу № А55-15711/2010. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

20. Постановление ФАС Северо-западного округа от 06.03.2012 по делу № А05-5622/2011. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

21. Постановление ФАС Уральского округа от

04.03.2010 № Ф09-1254/10-С1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

22. Реестр субъектов естественных монополий // Официальный сайт Федеральной службы по тарифам. иЯЬ: http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr/20/ Reestr_gaza_na_29.08.2012.doc.

N.A. Khrenkova* LEGAL STATUS OF GAS-DISTRIBUTING ORGANIZATIONS AS SUBJECTS OF GAZ MARKET IN THE RUSSIAN FEDERATION

In the article questions of legal status of gas-distributing organizations as subjects of market of gas in the Russian Federation are considered, signs of gas-distributing organizations are defined, the ratio of concepts «gas-distributing organization», «operational organization» and «specialized organization» is carried out, jurisprudence materials about legal status of gas-distributing organizations are analysed.

Key words: commodity market, gas market, gas supply, gas-distributing organization, operational organization and specialized organization.

* Khrenkova Natalia Alexandrovna (KhrenkovaNA@svgc.ru), the Dept. of Civil Procedural and Entrepreneurial Law, Samara State University, Samara, 443011, Russian Federation.

Как получить статус газораспределительной организации

Догазификация (социальная газификация)

Что такое догазификация?

«Догазификация» — осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Каковы параметры догазификации?

Бесплатное подключение будет осуществляться там, где проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа, домовладения и земельные участки под ними зарегистрированы в установленном порядке и принадлежат физическому лицу, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В настоящий момент ООО «Газпром межрегионгаз» совместно с регионами РФ завершен сбор информации о потенциальном объеме догазификации. Сформированы планы-графики догазификации, определены сроки выполнения работ.

Сроки технологического присоединения домовладений будут определяться в соответствии с региональной Программой газификации на основании утвержденных планов-графиков, при отсутствии заявителя в плане-графике сроки будут определены в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения), утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

В чем разница между газификацией и догазификацией?

Догазификация распространяется на бесплатное подключение индивидуальных жилых домов (домов блокированной застройки), принадлежащих на праве собственности заявителям – физическим лицам, в населенных пунктах, в которых уже проложены внутрипоселковые сети, и требуется, как правило, достроить газопроводы до границ земельных участков, на которых расположены такие дома.

Газификация же касается, во-первых, не только граждан, но и бизнеса, которые должны платить за это, во-вторых, газификация предполагает строительство магистральных и (или) межпоселковых газопроводов, внутрипоселковых газопроводов, а уже потом строительство газопровода до границ земельных участков заявителей.

Что такое ЕОГ и РОГ?

Единый оператор газификации (ЕОГ) – единый центр ответственности по вопросам газификации и по обеспечению бесплатного подключения домовладений к сетям газораспределения.

Региональный оператор газификации (РОГ) – это компания, являющаяся таким же центром ответственности, как и ЕОГ, на той территории субъекта, где ее сетей больше, чем у ЕОГа.

Как узнать в какую программу Вы попадаете?

В случае если у Вас есть документы, подтверждающие права собственности на земельный участок и на индивидуальный жилой дом, расположенный в газифицированном населенном пункте, Вы попадете в программу догазификации.

Поэтому сначала необходимо оформить право собственности на земельный участок и дом, а уже после подать заявку на догазификацию.

Дома, которые расположены в негазифицированных населенных пунктах, не подлежат включению в программу догазификации, так как, в первую очередь, необходимо газифицировать населенный пункт, в которых они расположены. Такие населенные пункты попадают в региональную программу газификации, в целях создания условий для газификации домов без использования средств граждан.

Если домовладение расположено в границах садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (далее – СНТ), а само СНТ расположено в границах газифицированного населенного пункта, доведение газопровода до границ таких СНТ будет бесплатно. В границах СНТ граждане самостоятельно осуществляют строительство газораспределительной сети (с привлечением газораспределительной организации или иной строительной организации). Впоследствии подключение домовладений осуществляет только газораспределительная организация, стоимость подключения будет по-прежнему регулироваться государством.

Куда обращаться для подключения предприятия или домовладения к действующему газопроводу?

В первую очередь, необходимо обратиться в газораспределительную организацию, которая предоставит проект договора о подключении с приложением технических условий на подготовку сети газопотребления. Эта же компания может составить проект газификации и выполнить монтажные работы. Установкой и обслуживанием внутридомового газового оборудования занимается газораспределительная организация. Также подать заявку можно через портал единого оператора газификации на сайте connectgas.ru .

Что мне нужно сделать, чтобы получить газ?

В первую очередь необходимо подать заявку, для этого можно воспользоваться сайтом газораспределительной организации или прийти в один из центров (офисов) газораспределительной организации, с сентября текущего года будет доступна возможность подать заявление через портал Госуслуг, с помощью портала единого оператора газификации connectgas.ru или МФЦ.

Как подать заявку на догазификацию?

Вы можете обратиться на сайт газораспределительной организации или прийти в один из центров (офисов) газораспределительной организации, также доступна возможность подать заявку на бесплатную газификацию через порталы Госуслуг или единого оператора газификации – CONNECTGAS.RU .

Правоустанавливающие документы на земельный участок и индивидуальный жилой дом, ситуационный план, паспорт, СНИЛС, ИНН и контактные данные. На сайтах или офисах газораспределительных организаций Вам будет доступна типовая форма заявки, с описью необходимых документов.

• Какие критерии для соответствия догазификации?

В случае если ваш индивидуальный жилой дом (дом блокированной застройки) и земельный участок зарегистрированы в установленном порядке, и дом расположен в населенном пункте, который уже газифицирован, Вы попадете в программу ускоренной газификации (догазификации).

Если я подал заявку в марте или мае я попадаю под бесплатную догазификацию?

Условия бесплатной догазификации распространяются на случаи подачи заявки и заключения договора, о подключении начиная с 21 апреля 2021 года. Так, если договор о подключении заключен после 21 апреля 2021 года, оплата Вами была осуществлена, но не подписан акт о подключении, то Вы можете обратиться в газораспределительную организацию для заключения дополнительного соглашения о бесплатности оказания услуг по подключению. В таком случае Вам вернут уплаченные денежные средства, однако, срок договора о подключении может быть скорректирован.

В случае если договор о подключении заключен до 21 апреля 2021 года возврат уплаченных (полностью или частично) денежных средств газораспределительной организацией не осуществляется. Вместе с тем Вы имеете право расторгнуть договор о подключении с компенсацией фактически понесенных расходов ГРО, не вносить оставшуюся часть платы и подать заявку на бесплатную догазификацию.

Могут ли мне отказать после того как я подал заявку?

Могут, если Вы представите не полный комплект документов или данные будут заполнены некорректно.

Также, если параметры подключения Вашего индивидуального жилого дома не будут соответствовать критериям, а именно дом не зарегистрирован или расположен в негазифицированном населенном пункте.

Сколько стоит «бесплатная газификация»?

• Сколько стоит подключение до (границы земельного участка)?

В случае если Вы физическое лицо, имеющее на праве собственности или ином законном основании индивидуальный жилой дом в границах газифицированного населенного пункта и намеревающиеся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, то стоимость технологического присоединения для вас равна нулю.

• Сколько стоит провести газ внутри участка?

Это зависит от объема работ по строительству газопровода внутри земельного участка, от способа прокладки газопровода. Вместе с тем в случае, если Вы приняли решение по газификации в пределах границ земельного участка силами газораспределительной организации, то стоимость таких услуг регулируется государством. Если воспользоваться сторонней организацией, то услуги оказываются на договорной основе. Для предварительного расчета стоимости выполнения работ внутри земельного участка Вы можете воспользоваться калькулятором на сайте connectgas.ru

• А внутридомовое газовое оборудование?

Стоимость внутридомового газового оборудования (плита, котел, водонагреватель и т.д.) и стоимость его монтажа зависит от мощности, марки производителя оборудования, а также от пожеланий заявителя и приобретается дополнительно. Газораспределительные организации помогут подобрать оборудование.

Сколько будет стоить газ? Есть ли скрытые платежи за пользование газом?

Стоимость поставки газа регулируется государством и для граждан устанавливается региональными властями в зависимости от направления использования газа (пищеприготовление, горячее водоснабжение, отопление).

Скрытых платежей нет, после подключения будут дополнительные затраты на техническое обслуживание внутридомового газоиспользующего оборудования, необходимое для обеспечения безопасной эксплуатации.

Вырастет ли тариф?

Рост тарифов проходит только в соответствие с инфляцией, дополнительного увеличения, в связи с подключением, для граждан не будет.

Как избежать обмана при подключении?

На сегодняшний день подключение (технологическое присоединение) осуществляют только газораспределительные организации, деятельность которых регулируется государством. В случае нарушения газораспределительными организациями условий договора о подключении либо получения необоснованного отказа в подключении целесообразно обращаться в Федеральную антимонопольную службу.