Виды разрешенного использования земельного участка: можно ли поменять?
Вид разрешенного использования является одной из важнейших характеристик земельного участка, поскольку именно он определяет, какие объекты капитального строительства могут быть возведены правообладателем на данном участке. О том, как он устанавливается, какие обязательства налагает на собственника земельного участка и как его можно поменять, читайте в материале.
Как правило, виды разрешенного использования утверждаются в составе градостроительных регламентов, содержащихся в правилах землепользования и застройки, которые применяются в пределах границ соответствующей территориальной зоны в отношении определенной категории земель и являются обязательными для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ст. 85 ЗК РФ, ст. 9, 36 ГрК РФ). Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и/или разрешенным использованием является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Как известно из положений ст. 1, 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса). При этом градостроительный регламент может быть утвержден только в отношении земель определенных категорий, а именно земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения за исключением сельскохозяйственных угодий, земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В отношении же земельных участков, входящих в состав таких категорий земель, как сельскохозяйственные угодья, земли лесного фонда, земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), земель запаса, земель, покрытых поверхностными водами, а также земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития, градостроительный регламент не устанавливается (ст. 36 ГрК РФ).
Как определить и изменить вид разрешенного использования земельного участка, на который распространяется утвержденный градостроительный регламент?
В случае если в отношении земель, в состав которых входит земельный участок, градостроительный регламент утвержден, он может предусматривать три категории видов разрешенного использования такого участка:
- основные;
- вспомогательные;
- условно-разрешенные.
Основные виды разрешенного использования предусматривают размещение на участке объектов капитального строительства, назначение которых предпочтительно в рамках данной территориальной зоны и соответствует целям ее выделения. Правообладатель земельного участка, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, вправе выбирать любой из предусмотренных градостроительным регламентом основных видов разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований (п. 4 ст. 37 ГрК РФ).
Вспомогательные виды разрешенного использования также разрешены к выбору правообладателями участков без дополнительных разрешений и согласований, но только в качестве дополнительных по отношению к основным или условно разрешенным видам использования в силу прямого указания п. 1 ст. 37 ГрК РФ. Это означает, что застраивать земельный участок исключительно объектами, соответствующими вспомогательному виду разрешенного использования, недопустимо. Указанные объекты могут быть размещены на участке только совместно с объектами, соответствующими основным или условно разрешенным видам использования. Как правило, вспомогательные виды использования допускают размещение на участке объектов, необходимых для использования или обслуживания объектов, построенных в рамках основного вида разрешенного использования участка. При этом в правилах землепользования и застройки обычно предусматриваются ограничения по использованию участка в соответствии со вспомогательными видами его использования. Например, может быть предусмотрено, что площадь, занятая соответствующими объектами, не может превышать 30% от общей площади земельного участка.
Порядок выбора основных или вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков такими их правообладателями, как органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия, в настоящее время законодательством не определен. Однако согласно п. 56 информации Минэкономразвития России «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ „О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“», если земельный участок находится в публичной собственности, то выбор основного и вспомогательного видов разрешенного использования осуществляется в особом порядке: уполномоченный орган принимает решение об установлении вида разрешенного использования участка в соответствии с правилами землепользования и застройки и направляет его в орган кадастрового учета в рамках информационного взаимодействия. Аналогичное разъяснение содержится в письме Росреестра от 03.03.2015 № 14-исх/02858-ГЕ/15 «О видах разрешенного использования земельных участков».
Применительно к государственным и муниципальным учреждениям и предприятиям в письме Росреестра от 03.03.2015 № 14-исх/02858-ГЕ/15 указано на то, что в связи со специальной правоспособностью указанные юридические лица могут осуществлять на земельных участках только предусмотренные учредительными документами виды деятельности. Следовательно, говорить о выборе названными юридическими лицами вида разрешенного использования земельным участком не приходится: они осуществляют только ту деятельность, которая соответствует целям их создания.
В отличие от основных и вспомогательных, условно-разрешенные виды использования участка не могут быть выбраны правообладателем участка по своему усмотрению. Для осуществления на участке строительства в соответствии с условно разрешенным видом использования правообладателю участка необходимо пройти специальную процедуру согласования, установленную ст. 39 ГрК РФ.
В общем виде данная процедура выглядит следующим образом: правообладатель земельного участка — физическое или юридическое лицо — направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка в комиссию, уполномоченную производить подготовку проекта правил землепользования и застройки территории, на которой расположен участок. По вопросу предоставления разрешения проводятся публичные слушания в порядке, установленном уставом и/или нормативными правовыми актами муниципального образования. На основании заключения по итогам публичных слушаний и подготовленных комиссией рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения или же об отказе в предоставлении. В случае предоставления разрешения правообладатель земельного участка вправе размещать на участке объекты в соответствии с условно разрешенным видом использования.
Следует отметить, что в большинстве случаев условно разрешенные виды использования даже после получения разрешения на их применение дают владельцу земельного участка меньше возможностей для его использования по сравнению с аналогичным видом разрешенного использования, если он является основным.
Как определить и изменить вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого должен быть утвержден градостроительный регламент?
Если земельный участок входит в состав земель, в отношении которых градостроительный регламент только должен быть утвержден, то в этом случае нельзя говорить о наличии основных, вспомогательных и условно разрешенных видах разрешенного использования, и до принятия градостроительного регламента виды разрешенного использования участка определяются в особом порядке.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 191-ФЗ) в редакции, вступившей в силу с 1 сентября 2016 г., до 1 июля 2017 г. разрешенное использование земельных участков определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки. А в подпункте 2 п. 1 ст. 4 Закона № 191-ФЗ предусмотрено, что орган власти обязан указать информацию о разрешенном использовании в составе градостроительного плана земельного участка (далее — ГПЗУ). На практике уполномоченные органы заполняют ГПЗУ в отсутствие утвержденного проекта планировки территории, внося вид разрешенного использования на основании данных Государственного кадастра недвижимости. Обоснованность таких действий подтверждается судебной практикой (см., например, постановление АС Московского округа от 05.11.2014 № Ф05-12322/14 по делу № А40-188082/13-84-1662).
Отдельно подп. 3 п. 1 ст. 4 Закона № 191-ФЗ регулируются вопросы изменения вида разрешенного использования таких земельных участков. До 1 июля 2017 г. решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования по общему правилу принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Без проведения публичных слушаний возможно принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство, а также земельных участков, вид разрешенного использования которых уже был изменен на другой до введения в действие ГрК РФ в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, при условии, что выбранный вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
Как определить виды разрешенного использования земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, и участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов?
Вид разрешенного использования земельных участков, сформированных на землях таких категорий, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется на основании данных Государственного кадастра недвижимости.
Если участок еще не образован, то вид разрешенного использования будет внесен в Государственный кадастр недвижимости с учетом содержания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ст. 11.10 ЗК РФ). Как предусмотрено подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается в том числе вид разрешенного использования, если в отношении образуемого земельного участка градостроительный регламент не устанавливается.
Процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков, в отношении которых градостроительный регламент не устанавливается, федеральным законодательством не предусмотрена, несмотря на прямое указание необходимости этого в п. 5 ст. 37 ГрК РФ.
Согласно письму Минэкономразвития России от 26.06.2015 № Д23и-2963 порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются до принятия федерального закона, может быть определен законодательством субъекта РФ. Необходимо отметить, что данная позиция не в полной мере соответствует п. 7 ст. 36 ГрК РФ, который предусматривает, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Кроме того, рассматриваемое письмо Минэкономразвития России противоречит позиции Верховного суда РФ, который в Обзоре судебной практики за IV квартал 2013 г. указал, что запрет на установление градостроительного регламента в отношении определенных категорий земель (земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 191-ФЗ (ответ на вопрос № 5). Иными словами, по мнению Верховного суда РФ, в отсутствие федерального регулирования виды разрешенного использования земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются или не применяются, не могут быть изменены.
Таким образом, до принятия специального федерального закона, регулирующего данный вопрос, изменение вида разрешенного использования таких участков сопряжено с существенными рисками для правообладателя, связанными с использованием участка в соответствии с новым видом использования. В качестве примеров таких рисков можно привести возможный отзыв градостроительного плана участка и разрешения на строительство, а также признания возведенных строений самовольными постройками (ст. 222 ГК РФ).
В таких условиях юридически безопасным способом изменения вида разрешенного использования является изменение категории земельного участка на ту категорию, которая предполагает утверждение градостроительного регламента. Порядок и условия такого изменения регулируются положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
О Федеральном классификаторе видов разрешенного использования земельных участков
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ вид разрешенного использования земельных участков определяется в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден соответствующий классификатор, содержащий закрытый перечень возможных видов разрешенного использования, а также коды к ним, подлежащие применению на всей территории РФ в случаях определения видов разрешенного использования земельных участков, устанавливаемых после вступления указанного приказа в силу. При этом согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.
В случае несоответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору правообладатель может обратиться в уполномоченный орган с заявлением об устранении такого несоответствия, которое должно быть рассмотрено в течение месяца. Принятое решение об установлении соответствия является основанием для внесения изменений в сведения кадастрового учета земельного участка, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости.
Классификатор также содержит пояснения по деятельности, допустимой по каждому виду разрешенного использования. Необходимо отметить, что некоторые из этих пояснений противоречат ГрК РФ, например, согласно п. 3 ст. 48 ГрК РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. В то же время согласно классификатору объект ИЖС должен быть пригодным для постоянного проживания (без дополнительных уточнений) и высотой не выше трех надземных этажей.
Поскольку ГрК РФ имеет большую юридическую силу по сравнению с утвердившим классификатор приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540, создается неопределенность возможности применения классификатора в части, противоречащей ГрК РФ.
К сведению
Следует иметь в виду, что в ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрена необходимость проведения кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов, состав и порядок представления которых установлен ст. 21 и 22 указанного -закона.
В случае изменения вида разрешенного использования правообладатель участка обязан внести соответствующие сведения в Государственный кадастр недвижимости. За уклонение от исполнения данной обязанности правообладатель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, то есть за использование участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и/или разрешенным использованием (см., например, постановление Верховного суда РФ от 18.05.2015 по делу № 308-АД15-3776, А53-21352/2014).
Кроме того, согласно устоявшейся судебной практике изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования. В случае когда фактическое использование участка осталось неизменным (отсутствуют доказательства использования участка по иному назначению), изменение разрешенного использования земельного участка не допускается (см., например, постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 № 13016/11 по делу № А27-12216/2010).
Как установить вид разрешенного использования земельного участка
ГрК РФ Статья 37. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 37 ГрК РФ
Споры в суде общей юрисдикции:
1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ)
3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
4.1. Со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ)
5. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
6. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
Как изменить вид разрешенного использования земельного участка без обращения в органы местного самоуправления.
На каждый земельный участок, находящийся на территории Российской Федерации установлен вид разрешенного использования (Далее – ВРИ):
— для индивидуального жилищного строительства;
— для ведения личного подсобного хозяйства;
— для садоводства и пр.
Эта характеристика позволяет определить, в каких целях земельный участок может использоваться.
Нередко возникают ситуации, когда вид ВРИ необходимо изменить.
Существуют случаи, когда это можно сделать без согласования органов власти или органов местного самоуправления. Все виды разрешенного использования земельных участков делится на:
Правилами землепользования и застройки утверждены перечни ВРИ участков, расположенных в границах определенных территориальных зон. Правообладатели земельных участков могут самостоятельно, без дополнительного разрешения и согласования, выбрать основной и вспомогательный ВРИ, установленный для территориальной зоны, в которой расположен участок.
Для изменения ВРИ на условно-разрешенный, в том числе, не предусмотренный правилами, необходимо разрешение, которые выдает глава местной администрации. Заявление о кадастровом учете земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования необходимо направить в орган регистрации прав через многофункциональные центры. Их перечень доступен на сайте МФЦ региона.
Все необходимые для учета документы и сведения орган регистрации прав самостоятельно запросит в соответствующих органах, однако заявитель может по собственной инициативе вместе с заявлением представить письмо уполномоченного органа о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок.
Как узнать ВРИ земельного участка
Установление вида разрешенного использования (ВРИ) в 2023 году земельного участка (ЗУ) дает возможность определить, здания какого типа можно строить на тех или иных землях. Данный вопрос регулируется Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) и решается Министерством экономического развития. О том, каким образом определить ВРИ — в этом материале.
Зачем нужно знать ВРИ
Сначала разберемся, зачем необходимо определение вида разрешенного использования. На купленном ЗУ запрещено строить все, что угодно, так как, например, на земле, предназначенной для строительства торговых объектов, нельзя заниматься сельским хозяйством. Это противоречит российскому законодательству и, согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за такую деятельность могут выписать штраф. Если кадастровая стоимость ЗУ уже определена, гражданин должен заплатить до 1% от общей суммы, однако при этом она не может быть меньше 10 тыс. рублей. Для юрлиц штраф выше и составляет от 0,5 до 2%. Если же кадастровую стоимость участка еще не определили, то физлица обязаны заплатить штраф в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб., а юридические лица — уже от 100 тыс. до 200 тыс. руб.
Способы определения
Определение ВРИ осуществляется теми же методами, что и определение категории земель. Итак, каким образом определить ВРИ земельного участка? Куда следует для этого обратиться? Разберемся далее вместе.
Задайте вопрос юристу бесплатно — оцените шансы на успех
Существует несколько способов определения ВРИ участка. Наши юристы дистанционно помогут вам с этим, дадут разъяснения относительно любых непонятных нюансов, а в случае возникновения тех или иных проблем помогут разобраться в ситуации и подготовить нужные документы.
Работаем
по всей РФ
0 + активных клиентов ЕЮС
0 лет на рынке
Получить консультацию
+ 250 юристов готовы помочь в решении вашей ситуации
По выписке из ЕГРН
- заполнить соответствующую форму на сайте Росреестра;
- обратиться в кадастровую палату или в многофункциональный центр.
В выписке вы найдете кадастровый номер и номер кадастрового квартала, ниже будут обозначены следующие строки:
- «категория земель»
- «вид разрешенного использования» (ВРИ).
Там же могут указать категорию «земли населенных пунктов». А сведения о виде разрешенного использования могут содержать такую формулировку, как «одноквартирные дома с земельными участками». Кроме того, в документе прописывается возможность содержания скота или птицы.
Если на таком ЗУ планируется возвести МКД (многоквартирный дом), то без смены ВРИ подобная деятельность незаконна. Чтобы изменить ВРИ, следует обратиться в кадастровую палату.
У выписки нет срока действия, но в обязательном порядке необходимо получить новую, если произошли те или иные изменения в данных по поводу ЗУ: к примеру, сменился собственник, поменялось ВРИ и пр.
В кадастровой палате
Сведения о ЗУ при необходимости может получить любое заинтересованное лицо, оплатив государственную пошлину. Такие данные вправе получить абсолютно любой человек, которые даже не является собственником участка и не имеет к нему прямого отношения.
Но вот получить правоустанавливающие документы на землю или их копии имеет право исключительно землевладелец.
Чтобы получить выписку, следует иметь при себе:
- квитанцию об уплате госпошлины;
- доверенность, полученную у нотариуса.
Не забудьте предъявить документ, удостоверяющий личность. Юрлица должны предоставить также свидетельство о полномочиях директора.
Вы сможете забрать готовую выписку примерно через пять дней, а в случае обращения в МФЦ данный срок увеличится на два-четыре дня. Документ можно забрать или а бумажном, или в электронном виде.
Также обращение можно направить заказным письмом с отслеживанием, положив в конверт заявление, составленное согласно приложениям к приказу Минэкономразвития, а также квитанцию об уплате государственной пошлины.
Отправлять письмо следует на адрес кадастровой палаты, расположенной в том же населенном пункте, где находится интересующий вас ЗУ.
Образец заявления
Выписка из ЕГРН в 2023 году
На сайте Росреестра
Удобнее всего получить выписку через Интернет. Для этого:
- Зайдите на сайт Росреестра;
- Выберите вкладку под названием «Физическим лицам».
- Найдите справа зеленую таблицу «Электронные сервисы».
- Кликните по строке «Получение сведений ЕГРН».
Затем заполните форму запроса.
При получении выписки прямо на сайте Росреестра физлица заплатят 250 руб. и за бумажный,и за электронный вариант. Юрлицам нужно будет заплатить 1100 руб. за распечатанный документ и 700 руб.- за электронный.
Если вам нужна не выписка, а просто сама информация о ЗУ, нужно перейти по ссылке и заполнить соответствующую форму.
Лучше, когда вам известен кадастровый номер ЗУ, (также можно использовать для поиска данных условный или ранее присвоенный номер). Для определения ВРИ следует обратить внимание на строку под названием «Разрешенное использование».
По кадастровому номеру
Рассмотрим, как установить разрешенное использование земельного участка по кадастровому номеру.
Кадастровая карта — это наглядный вариант определения ВРИ земельных участков, там можно посмотреть информацию, даже не имея точных данных о номере участка. Для этого надо просто перейти по ссылке, нажать на значок лупы и ввести кадастровый номер ЗУ.
Помимо вида разрешенного использования, кадастровый номер позволяет определить и категорию земель, к которой относится данная территория. После этого появится таблица со всеми требуемыми сведениями о землях. Такой способ удобен также тем, что есть возможность на карте сразу найти интересующий участок, он будет выделен желтым.
Важно! Следует убедиться, что рядом со строкой поиска указано слово «Участки», в ином случае поиск выдаст некорректные результаты.
По классификатору
Предлагаем рассмотреть такую ситуацию: некий гражданин купил ЗУ и собрался использовать его по прямому назначению — предположим, что для сельского хозяйства. Разберемся, как заранее узнать вид разрешенного использования ЗУ.
Чтобы понять, какие строения землевладелец вправе возводить на этом участке, в первую очередь нужно определить, к какой зоне относятся данные земли, так как для каждой зоны может прописываться отдельный регламент.
Итак, чтобы человек мог заниматься сельским хозяйством на своей земле, ЗУ должен относится к категории земель для сельскохозяйственного использования.
Территориальное зонирование можно изучить на публичных кадастровых картах, составляемые и для отдельных субъектов РФ, и для всей страны. После определения зоны, к которой принадлежит ЗУ, можно уже приступать к определению ВРИ.
С 3 ноября 2015 го. в процесс определения вида разрешенного использования ЗУ были внесены изменения, на основе которых был составлен новый Классификатор, дающий возможность достоверно узнать, каким конкретно типом ВРИ обладает территория, и что можно на ней строить.
Классификатор можно использовать исключительно для основных ВРИ ЗУ, остальные же регулируются локальными градрегламентами.
При рассмотрении данного документа становится понятным, что каждой зоне соответствует собственный раздел, которому присваивается своя цифра.
Так, территории для сельского хозяйства могут быть отмечены цифрой 1, жилая застройка — цифрой 2, территории для постройки тех или иных общественных объектов — 3 и пр.
Каждый из разделов делится на подпункты, и им тоже присвоен номер, следующий за основным номером территориальной зоны, отделяемый точкой.
Конкретно в гипотетической ситуации, которую мы рассматриваем с участком для сельскохозяйственных нужд, отметим, что собственнику следует определить, чем конкретно он будет заниматься на данной земле и потом проинформировать об этом Кадастровую Палату, чтобы сведения были внесены в ЕГРН.
Например, если владелец планирует разводить свиней, то кодом его ВРИ будет 1.11, если же на ЗУ решено выращивать зерновые культуры, то обозначение будет 1.2 и пр.
Для максимального охвата любой возможной деятельности, осуществляемой на участке, авторы Классификатора специально создали его раздробленным, разделив каждую категорию на большое количество подразделов.
В каждом из подразделов классификатора в деталях указывается, что может быть построено на ЗУ.
Так, в категории «Развлечения» сообщается, что помимо аквапарков, дискотек, клубов и иных заведений на территории могут быть возведены кафе, рестораны и отели. А в категории «Торгово-развлекательные центры» указана возможность обустройства гаражей и стоянок.
В соответствии с п. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ землевладелец вправе сам выбрать ВРИ, при этом не обращаясь за специальными разрешениями и иными документами. Однако данное правило не распространяется на органы власти, самоуправления и на госучреждения и предприятия.
Возможные проблемы
Несмотря на всю подробность и проработанность, Классификатор не может охватить целиком все возможные способы использования ЗУ. В частности, в нем отсутствует категория для жилых домов, возведенных на территории для ведения фермерского хозяйства.
Однако так как Классификатор работает лишь для основных ВРИ, то можно обратиться к Правилам землепользования и застройки, установленным в том районе, где расположен участок. Вполне вероятно, что строительство жилого дома на территории, предназначенной для сельского хозяйства, будет отнесено к условно разрешенным ВРИ.
Для того, чтобы землю можно было полноценно использовать в таком случае, следует обратиться в комиссию по ПЗЗ и подать заявление о смене ВРИ. После слушаний землевладелец получит разрешение на строительство.
ПЗЗ – это такой документ, в котором содержатся градостроительные регламенты, а также карты территориального зонирования. В деле №64-АПА19-11 суды решили признать недействующими ПЗЗ в части установления санитарно-защитной зоны (то есть санитарных разрывов) от железной дороги в границах ЗУ, придя к выводу, что данная зона не установлена, согласно существующим требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К такому же выводу пришли суды в рамках дела №88а-24717/2021.
Если изначально ЗУ имел условно разрешенный ВРИ, то собственнику придет постановление о том, что следует подать заявление по поводу разрешения на использование. Что является дополнительным способом определить, какой ВРИ у земель: основной либо условно разрешенный.
Задайте вопрос юристу бесплатно — оцените шансы на успех
Существуют основные ВРИ и условно разрешенные. Наши юристы дистанционно помогут вам разобраться в том, какой вид разрешенного использования у интересующего вас участка, избежать ненужных рисков или решить возникшие проблемы, связанные с данным вопросом.