Как называется антимонопольный орган в рф

Статья 2. Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции

1. Антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее — антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

2. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

4. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

(часть 4 введена Федеральным законом от 08.12.2020 N 429-ФЗ)

Антимонопольное законодательство сегодня: совершенствование и устранение пробелов

Интернет-конференция
руководителя Федеральной антимонопольной службы
Игоря Юрьевича Артемьева

20 марта 2009 года в Центре информационных технологий компании «Гарант» прошла интернет-конференция с руководителем Федеральной антимонопольной службы Игорем Юрьевичем Артемьевым.

Тема конференции: «Антимонопольное законодательство сегодня: совершенствование и устранение пробелов».

Интернет-конференция организована компанией «Гарант». Компания «Гарант» зарегистрирована в качестве Информационного агентства (свидетельство: ИА N 77-14642). При распространении сообщений и материалов Информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на Информационное агентство обязательна (ст. 23 Закона «О СМИ»).

В подготовке стенограммы принимает участие журнал «Законодательство».

Ведущий интернет-конференции — Царь Сергей Петрович ( Компания «Гарант»).

Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем нашу интернет-конференцию. Разрешите представить нашего гостя — Игоря Юрьевича Артемьева — руководителя Федеральной антимонопольной службы.

Тема интернет-конференции: «Антимонопольное законодательство сегодня: совершенствование и устранение пробелов».

Антимонопольное законодательство представляет собой комплекс правовых актов, направленных на поддержание конкурентной среды, является главным инструментом, ограничивающим монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию. Созданию полноценной конкурентной среды в России, развитию рыночной экономики, продвижению отечественных товаров на мировой рынок, мешает существование монополий и несовершенство антимонопольного законодательства.

Нарушение антимонопольного законодательства может привести к негативным последствиям для предприятий и их должностных лиц, а также нанести серьезный ущерб для бизнеса.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

В 2008 году ФАС были подготовлены и внесены в Государственную Думу РФ новые поправки к Федеральным законам «О защите конкуренции», «О естественных монополиях», «О товарных биржах и биржевой торговле», поправки в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ, а также некоторые другие законодательные акты.

Поправки направлены на усиление прозрачности при осуществлении государственного контроля; позволяют дисквалифицировать чиновников, нарушающих свободу предпринимательства, на срок до трех лет; запрещают выдачу преференций компаниям; направлены на усиление уголовной ответственности за ценовые сговоры, сговоры на публичных торгах.

Внесены изменения в статьи Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», регулирующие порядок передачи государственного или муниципального имущества, а также порядок предоставления государственной и муниципальной помощи без проведения торгов, но с предварительным согласованием с антимонопольным органом.

Совершенствование российского законодательства нуждается в дальнейшем совершенствовании. Четкая правовая регламентация указанных выше вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения законодательства и злоупотребления со стороны власти, даст возможность производителям эффективно защищать свои права и интересы.

В ходе интернет-конференции проанализированы перспективы внесения изменений в антимонопольное законодательство; практические рекомендации по его использованию в целях борьбы со злоупотреблениями монополистов и органов власти, а также недобросовестной конкуренцией; обсуждались проблемы определения границ рынка; основные случаи недобросовестной конкуренции, выявляемые ФАС России; даны комментарии к последним изменениям законодательства, расширению функций и возможностей Службы; а также рассмотрены проблемные вопросы рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

На эти и другие актуальные вопросы интернет-аудитории в ходе интернет-конференции ответил руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Юрьевич Артемьев.

Ведущий: Расскажите, пожалуйста, о приоритетных направлениях деятельности службы, с какими трудностями Вам чаще всего приходится сталкиваться в процессе осуществления своей деятельности?

Артемьев И.Ю.:

Приветствую вас, дорогие друзья! Приветствую наших уважаемых коллег, которые с нами работают в интернете. Я не буду утомлять вас длинными докладами о наших приоритетах. Наш главный приоритет – это защита свободного предпринимательства в России от проявления государственного монополизма, который в нашей стране, к сожалению, был построен в 90-е годы. Наш анализ показывает, что эффективное антимонопольное регулирование невозможно без существенного изменения законодательной базы. В 2006 году антимонопольное законодательство было значительно модернизировано, и сейчас мы пытаемся при поддержке Правительства Российской Федерации провести через Государственную Думу так называемый «второй антимонопольный пакет». Поэтому основной приоритет – это твердое, достаточно комплиментарное по отношению к европейскому законодательству, антимонопольное законодательство в нашей стране и его правоприменение на постоянной основе.

Мне кажется, что люди, которые сегодня работают в Федеральной антимонопольной службе, которой скоро исполнится 20 лет, — это люди, которые в 90-х годах приходили в нашу систему с очень добрыми и чистыми помыслами для того, чтобы защищать бизнес от монополистов. Однако, я не раз говорил нашим руководителям, что те, кто не в состоянии возбуждать дела против самой власти и боятся ее, или те, кто боится крупных компаний, должны найти себе другую работу. Более спокойную, может быть, менее интересную, но такую, которая будет им по душе.

В целом наши приоритеты можно определить, глядя на нашу статистику: в прошлом году 56% всех нарушений антимонопольного законодательства совершила сама власть, сами недобросовестные чиновники. Количество нарушений и соответственно дел против чиновников увеличилось на треть — на 1200 штук. О какой свободе предпринимательства можно говорить, если это так?

Поэтому нам нужно, прежде всего, конструктивно работать с федеральными органами исполнительной власти, с губернаторами, с местным самоуправлением, но при этом все равно возбуждать дела против министерств и ведомств, что, конечно, не добавляет любви к нашей службе со стороны очень многих чиновников, но это наша обязанность, наш долг, и мы его будем выполнять.

Второе: нужно, конечно, обратить внимание на то, что Россия – страна картелей. Существуют ценовые сговоры, сговоры на торгах, сговоры на самых разнообразных рынках: фармацевтическом, нефтяном, продуктов питания. Признаки этих явлений мы наблюдаем сегодня постоянно. Мы пока еще недостаточно эффективно пресекаем картельную деятельность. Для этого нужна соответствующая статья в Уголовном кодексе РФ, которая Председателем Правительства в феврале этого года была внесена в Государственную Думу. Для этого нужен совершенно другой уровень взаимоотношений, на который мы вышли в этом году с МВД РФ и Генеральной Прокуратурой. Мы надеемся, что после принятия статьи 178 УК РФ, мы сможем показать обществу преступников, которые сегодня сговариваются, без всяких оснований повышают цены, вытаскивают деньги из карманов людей, подсаживают целые отрасли производства, смежные с ними. Я думаю, что это случится достаточно скоро, может быть, и в этом году, может быть в следующем, но это будут достаточно крупные дела, которые мы намерены очень подробно освещать с помощью журналистов. Поскольку наша задача – не покарать всех, а прекратить подобную деятельность на примере отдельных лиц, которые попадутся.

Ведущий: Скажите, пожалуйста, какие проверки проводились по соблюдению антимонопольного законодательства за последнее время, какой характер выявленных правонарушений и какие меры были приняты непосредственной Службой по их устранению?

Артемьев И.Ю.:

У нас в ФАС и территориальных органах в день проходят десятки и сотни проверок. С учетом Федерального закона N 94 «О госзакупках», мы находимся в постоянном состоянии проверок. Наша работа в этом и заключается. Если мы видим, что где-то растут цены, или где-то предприниматели, особенно малый бизнес, не пускают к электрическим сетям, или, скажем, цены на бензин растут по всей стране, или не снижаются, как это должно быть, то мы должны всегда вмешиваться. Если взять результаты 2008 года, более половины всех дел возбуждены по нашей инициативе, а не по жалобам. Это означает, что мы не просто сидим и рассматриваем бумажки, которые к нам поступят, а мы сами активно идем навстречу этим проблемам, и мы требуем этого от территориальных органов. И это один из важнейших показателей внутри Службы, который оценивается наиболее высоко в том рейтинге наших территориальных органов, которые у нас есть.

Таким образом, ФАС проводит проверки на всех рынках. Наибольшую общественную значимость имеют наши проверки цен на нефтепродукты. Мы уже не раз говорили, что в европейской части России 95-й бензин не может стоить дороже 19 рублей, а все остальные бензины должны стоить гораздо меньше. И нефтяные компании заплатят большие штрафы, если они будут противиться этому и если мы получим поддержку в судах.

Мы удвоили активность на других социально значимых рынках — продовольствие, лекарства, т.е. то, что называется социальными рынками. Мы перегруппировали наши силы для того, чтобы именно в этой сфере, учитывая кризис, стараться осуществлять максимальное наблюдение.

Регулярно мы проводим проверки деятельности органов власти. Об этом вы можете прочитать на нашем сайте. Я, пользуясь случаем, хочу обратиться ко всем тем чиновникам, которые сегодня ограничивают движение товаров и занимаются экономическим сепаратизмом: мы получили соответствующее поручение от Президента и от Председателя Правительства. Мы будем активно осуществлять проверки в тех случаях, когда губернаторы, или кто-либо в России будет пытаться установить барьеры на передвижение товаров из региона в регион. Если сейчас губернаторы по-прежнему будут продолжать сохранять барьеры на перемещение таких товаров, как цемент, водка, продукты питания между областями и т.д., мы будем принимать самые жесткие меры. Россия – единое государство, у нас единое экономическое пространство. Экономический сепаратизм – это тот рудимент, который сегодня мешает реально развиваться нашей экономике. Вот это я хотел бы подчеркнуть.

Ведущий: Какие предложенные Вашим ведомством поправки к антимонопольному законодательству получили одобрение и будут действовать в 2009 году?

Артемьев И.Ю.:

Во-первых, мы надеемся, что в 2009 году все поправки второго антимонопольного пакета будут приняты, и все законы, а их несколько, будут поддержаны Федеральным Собранием РФ, подписаны Президентом РФ и вступят в силу. Я уже говорил о внесении дополнений в Уголовный кодекс РФ, согласно которым за картели преступники будут отправляться за решетку, как во всем мире, поскольку это разновидность мошенничества. За злоупотребление доминирующим положением будет использовано правило «трех звонков»: если ты трижды попадаешься на нарушении антимонопольного законодательства за три года, то ты тоже можешь по решению суда отправиться в тюрьму. Нашей целью является привести человека к судимости, чтобы он понимал, что он осужден обществом за преступление, а картель – это преступление. Но карать мы не будем, для этого есть правоохранительные органы.

И, конечно, я должен сказать, что весь второй антимонопольный пакет на 2/3 направлен для пресечения действий недобросовестных чиновников. Это не пакет, который ужесточает в отношении бизнеса ситуацию. Он ужесточает позиции государства, Правительства РФ и соответственно Федеральной антимонопольной службы в отношении к государственным чиновникам, которые нарушают принципы свободного предпринимательства чаще всего на коррупционной основе, уничтожают малый бизнес своими нормативными актами, незаконными государственными преференциями и т.д. Вот на что, собственно, ориентирован этот пакет, который был поддержан Правительством РФ и сейчас принят в первом чтении уже в Государственной Думе.

Ведущий: Насколько положения российского антимонопольного законодательства приближены к нормам международного права? По каким основным направлениям Ваша Служба сотрудничает с европейским сообществом?

Артемьев И.Ю.:

Спасибо! Это очень хороший вопрос. Мы не скрывали при подготовки закона 2006 года, что мы хотели бы, чтобы наш закон был похож на европейский, чтобы он учитывал прежде всего наилучшую практику, сложившуюся в странах Евросоюза в этом направлении и североамериканскую практику, потому что европейская и североамериканская практика, во-первых, имеет большие традиции в том деле, которому мы сегодня служим. Во-вторых, она проверена временем, и в том числе, уже проверена и 18-летней работой нашего антимонопольного органа. Поэтому если вы возьмете, например, 81, 82, 83-ю статью Римского договора, который является основным в антимонопольном деле в Европе, вы найдете аналоги в нашем законодательстве. Они правильные, и потому мы записали их в наш закон. Но вы найдете в нашем законе многое, учитывающее и российскую специфику и российский опыт национального антимонопольного органа, чего нет в Евросоюзе. Сегодня европейцы и канадцы, американцы, и корейцы, и японцы, а все мы входим в единую международную конкурентную сеть, они все признают наше законодательство комплиментарным законодательствам всех этих стран. Если вы знаете, существует, так называемая, Международная ассоциация, международная конкурентная сеть. В 2006 году мы принимали здесь в Москве более 120-ти руководителей антимонопольных органов мира. Они приветствовали РФ в связи с тем, что приняты новые антимонопольные законы, которые соответствуют мировой практике. Представители Евросоюза, например, Нелли Круз, неоднократно говорили об очень большом прогрессе и комплиментарности наших законодательств: европейского и российского. Более того, Федеральная антимонопольная служба стала единственным органом Правительства России, который третий год получает международный мировой рейтинг, т.е. нас выстраивают по рейтингу с первого до последнего среди всех антимонопольных органов мира. И мы занимаем 32 место в мире на сегодня. Еще год назад мы занимали 38 место. Но допускают в эту систему только тогда, когда законодательство становится соответствующим мировым стандартам. Кроме того, Председатель Правительства, недавно выступая на заседании Правительства по программе защиты конкуренции в России, отметил, что Россия вошла в десятку стран по данным ООН с самым быстрым и прогрессивным изменением антимонопольного законодательства. Те законы, поправки, которые принимают Парламентом, поддерживаются Правительством – это все действительно делает нашу работу современной. И мы, как страна, можем этим гордиться. Но с другой стороны, пока мы еще не стали, конечно, в европейском понимании, реальным регулятором, который может защитить сегодня всех предпринимателей, не всегда нас поддерживают суды. Но, тем не менее, мы стараемся и будем делать все возможное, чтобы это было так, и чтобы мы к этому приближались. Больше 85% наших клиентов, кого мы защищаем по жалобам – это малый и средний бизнес. Т.е. по сути мы – служба, защищающая эти организации от проявлений крупного частного монопольного и государственного монополистического капитализма.

Ведущий: Давайте перейдем к следующему блоку вопросов, касающихся правонарушений и ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. В ушедшем году в РФ появились оборотные штрафы и программы смягчения наказаний за добровольное информирование о картелях. Насколько результативными оказались на практике эти меры борьбы с картельными соглашениями?

Артемьев И.Ю.:

Мы предложили изначально очень либеральную норму. Во всех странах ситуация такая: там картели, т.е. когда участники картеля ведут переговоры о ценовых сговорах, просто записывают на пленку, и это является доказательством в суде. Поскольку картель – это преступление, там существует прослушка, наружка, этим занимаются специальные подразделения. До 2006 года, пока мы не обратились с такой инициативой в правоохранительные органы, у нас почти никто этим не занимался. И можно себе представить, что у нас есть сейчас, и что было совсем недавно. Но мы понимали, что можно принять такую жесткую программу, как программу смягчения ответственности, т.е. программу амнистии, как в Америке. Правда, там освобождается только первый, кто явился и сдался. Допустим, существует картель из ста компаний, которые повышают вместе цены и грабят потребителя, там освобождается только первый, кто придет с повинной и представит доказательства того, что он сам прекратил нарушать законодательство и предоставит доказательства существования такого картеля. Остальные отправляются за решетку.

Мы понимали, что при таком распространении картелей в России, если мы введем сейчас такую норму, то мы не получим никакого улучшения в смысле освобождения всех видов бизнеса от этих антиконкурентных соглашений. Поэтому мы сказали: все, кто придет сегодня, но до определенного времени, будет освобожден, всем дадим амнистию, всем, кто явится. И к нам пришло около 300-т компаний, они все написали заявления с просьбой предоставить им амнистию, которая всем им была предоставлена, и таким образом, все их правонарушения в сфере создания этих антиконкурентных соглашений, т.е. картелей сегодня им прощены. Но параллельно мы внесли сейчас в российский Парламент поправку, где появляется слово «первый». Мы сказали: два года достаточно для того, чтобы придти, написать заявление в нашу организацию, где вас никто не унизит за это, не оскорбит, где вам дадут соответствующую индульгенцию. Но вы подпишете, что вы никогда больше не будете такие вещи делать, потому что они направлены против потребителей и против российской экономики. Особенно на финансовых рынках многие воспользовались этой возможностью. К лету этого года, если депутаты нас поддержат, а уже мы в Комитете получили поддержку на эту тему, там появится такая же жесткая норма: только первый будет освобождаться полностью, второй – получит 50% скидки от штрафа, а все остальные – тюрьму и оборотный штраф по максимуму. Поэтому, мы довольны этой программой смягчения – эта программа себя оправдала точно и на сегодняшний день, она будет сохраняться. Еще остается время и для других компаний этой программой воспользоваться.

Ведущий: Переходим к следующему вопросу. Согласны ли Вы с мнением, что главными нарушителями антимонопольного законодательства являются государственные чиновники? Какие меры необходимо предпринять для изменения ситуации: усиление прозрачности их деятельности, или ужесточение ответственности?

Артемьев И.Ю.:

Я уже сказал, что во втором антимонопольном пакете эти меры содержатся. Это и санкции, и уголовная ответственность за нарушения и очень многое другое. Я бы обратил здесь только внимание на 94-й закон, закон о государственных закупках. Благодаря процедурам аукционов, прежде всего, в прошлом году российский бюджет сэкономил 260 миллиардов рублей, или по курсу среднегодовому 2008 года 10 миллиардов долларов. И сделано это благодаря тому, что права государственных чиновников были ограничены законом и, кроме того, надзором, который осуществляли мы вместе с Генеральной прокуратурой. Более того, в этой системе заведено около 200-т уголовных дел за нарушения законодательства о государственных закупках Генеральной прокуратурой. Есть такие известные граждане, как мэр Томска, например, другие вице-мэры. Чаще всего все начинается все с нарушения 94-го закона или распределения земельных участков без аукциона. И в этом смысле укрепление норм законодательства о государственных закупках играет очень важную роль.

В последнее время был введен аукцион на право промышленного использования лесного участка, никаких конкурсов теперь нет, только аукцион. Аукцион на договор водопользования на всех российских реках, озерах, морях и т.д. Существуют аукционы и конкурсы по рыбе и биоресурсам, которых не было в помине, когда в тиши кабинетов распределялись рыбные квоты, например, на камчатского краба.

Хорошая форма открытости и прозрачности – это аукцион, второе – это, конечно, все нормы, связанные с отчетностью, с интернетом, потому что в XXI веке любая информация о сделках, о том, что чиновники делают, должна висеть в интернете в общедоступном пользовании. Мы стараемся этого добиться, и начинаем с себя. Мы стараемся, чтобы на нашем сайте вывешивались все наши решения и предписания.

Ведущий: При осуществлении контроля за размещением заказов как определить грань между административным нарушением и признаком преступления, когда документы необходимо передавать в правоохранительные органы?

Артемьев И.Ю.:

На мой взгляд, здесь есть две грани. Первая, если нам известно о преступном умысле заранее. Т.е. если человек целенаправленно планировал свою деятельность по нарушению законодательства, т.е. имеется вина. И если у нас есть информация о том, что был сговор перед торгами, то это уже преступление, потому что это, так называемый, картель третьего типа, т.е. картель на торгах. Это тоже, кстати, направление, которым мы активно занимаемся. И после принятия этой статьи и вступления ее в действие мы кое-что в рамках государственных закупок в отношении таких сговоров сможем продемонстрировать журналистам, во всяком случае, надеемся на это. Второй аспект – это циничное пренебрежение законодательством РФ. Например, Федеральная антимонопольная служба по фактам нарушения выносит предписание о том, что контракт не может быть заключен, нужно опять провести тендер, поскольку были допущены грубые нарушения. Обычно это бывает как? Приходит 8 компаний на тендер, 7 из них снимают с конкурса: запятые не там стоят, чернила не те использовали, требуют каких-то нотариально заверенных документов, которые законом не предусмотрены – придумывают все, что угодно. Снимают 7, а одна остается. Естественно, кто-то из семи снятых обращается в ФАС, мы в 5-дневный срок рассматриваем по закону жалобу и выносим предписание: не заключать контракт, провести тендер заново, или все 7 компаний допустить к участию в тендере. Вместо того, чтобы исполнить наше законное предписание, они подписывают контракт, сразу демонстрируется умысел, и здесь вина очевидна. Если получено предписание уполномоченного органа этого не делать, а контракт все равно подписан – значит налицо грубое и циничное пренебрежение законодательством РФ. Во всех случаях, когда наши предписания не исполняются, когда снимаются компании, а потом заключается договор, мы всегда передаем дела в прокуратуру и МВД. Вот сейчас у нас такое дело в Нижнем Новгороде. История очень простая. Две компании борются за дорожный подряд. Одна компания дает цену, условно говоря, в миллиард, а другая – в 500 миллионов. И, конечно, очевидно, что должна выиграть вторая – это же аукцион. Однако, победителем является первая, которая на 500 миллионов просит больше денег. Мы им даем предписание о том, чтобы немедленно была приведена в порядок вся документация и если что-то не так, все должен решить суд. Губернатор Шанцев подписывает контракт в нарушение нашего предписания – теперь дело в правоохранительных органах. Более того, мы сами подали иски на расторжение этого контракта. Сейчас мы проходим нижегородские суды и доберемся, конечно, до самой высшей инстанции. Это означает, что практически 500 миллионов рублей государством потеряно.

Ведущий: Перейдем к следующему вопросу. В России планируется ввести систему электронных торгов и аукционов. Расскажите подробнее об этом направлении.

Артемьев И.Ю.:

Это очень важная тема. И я очень хотел бы, чтобы мы с вами и со всеми участниками нашей интернет-конференции хорошо в этом вопросе разобрались, потому что это будущее нашей страны, в смысле государственных закупок, и в смысле закупок и частными компаниями, и государственными компаниями. Когда я говорил про 260 миллиардов рублей, сэкономленных в бюджете, зададимся вопросом: как эти деньги были сэкономлены? Давайте вначале поймем, какая методика подсчета экономии, а потом я скажу про электронные аукционы. А методика очень простая: заказчик в лице государства заявляет цену, допустим, миллиард рублей. Если бы не было бы аукциона и тендера,то по этой цене и был бы заключен контракт. Если бы пришел только бы один участник, то по этой цене и был бы заключен контракт на миллиард рублей. Но, как правило, из-за того, что теперь, я подчеркиваю, есть конкуренция, приходит не одна компания, они начинают торговаться друг с другом. И в конечном итоге устанавливается цена, по которой заключается контракт. Так вот 260 миллиардов рублей – это разница между начальной ценой и той, которая получилась в результате торгов. Тут спорить нечего по этой методике, потому что если бы не было бы торгов, по стартовой цене был бы заключен контракт и деньги были бы заплачены. А по другой цене, которая меньше в результате аукциона на понижение, контракты исполнены. Т.е. товары поставлены, услуги оказаны, дороги, мосты построены. Это абсолютно реальная экономия. Но как это происходит? Это «ручной» аукцион, аукционисты поднимают таблички и все остальное, они очень опасны с точки зрения сговоров. И мы эти сговоры сегодня наблюдаем, но не всегда можем доказать. И у нас участвуют в тендере в среднем 2-3 компании. А теперь, представьте себе, что вы – предприниматель. И вам государство предоставляет возможность с помощью системы электронных подписей просто со своего домашнего компьютера, выставив, правда, через банк специальную гарантию банка, что вы платежеспособны, и определенную небольшую сумму задатка, участвовать в торгах. Вы только один раз заключаете договор с электронной площадкой, и можете не приезжать в Москву. Такие площадки сейчас создает Правительство Москвы, Правительство Татарстана, Сбербанк. Я не знаю, подключится ли почта в консорциуме с какими-то банками. Скоро будет проводиться тендер на право обслуживать весь государственный заказ РФ, и будет отобрано ориетировочно 5 площадок. Цель такая: вы один раз заключили договор с этой электронной площадкой и дали указание своему банку по реестру, по которому вы хотите участвовать в тендерах, переводить туда задатки в размере 1-2% от стоимости лотов. И, если вы победите, у вас есть второй договор с банком, что он даст вам банковскую гарантию на сумму до 30% от стоимости лота. Дальше вы получаете код доступа, сидите перед компьютером и торгуетесь. Это означает действительно единое экономическое пространство для страны. Это означает, что у нас не две-три компании будут участвовать в тендере, а сотни. Но самое главное, что это значит сейчас в условиях кризиса – это то, что когда стоимость кредита 25- 28%, госсредства по госзакупке – 0%. Это беспроцентные деньги, предусмотрен аванс на государственную закупку, выигранную в честной борьбе. Ну, и в третьих, конечно, сговориться в электронных торгах очень сложно. Если я торгуюсь из Владивостока, а ты – с Калининграда, попробуй договорись. Тем более, кто видел электронные торги, тот знает, что цены сначала медленно меняются, а в последние секунды появляется 100 заявок, а уж электронная система их разносит по рейтингу. Мы думаем, что с точки зрения разрушения картелей, и экономии бюджетных средств для государства это будет исключительно полезно. И я хочу сказать, что мы в этом вопросе не только не уступаем другим странам, мы идем впереди. Евросоюз только два месяца назад принял решение об едином электронном аукционе для всех стран Евросоюза. А мы уже построили многие площадки. Те же Москва, Татарстан, Сбербанк.

Еще одна особенность, которая важна с точки зрения будущего нашей страны, связана с малым и средним бизнесом. Государственно-монополистический капитализм как наше дальнейшее развитие – это плохо. В ФЗ N 94 есть требование: каждый заказчик до 20% своих лотов должен раздробить на маленькие, чтобы в них могли участвовать небольшие компании. Предельная величина этого маленького лота составляет 15 миллионов рублей. Для чего это делается? Практика в США и других странах показывает, что за маленькими лотами большие компании не гоняются, не успевают в случае электронных торгов, да и в общем, причин у них для этого нет, чтобы бороться за эти маленькие лоты. Для больших компаний транзакционные издержки начинают превышать ту прибыль, которую они могут получить. А выигрывать эти маленькие лоты будет на 90% малый и средний бизнес. Возьмем, продукты питания, например. Есть больница в областном центре и совхоз сразу за чертой города. Больница проводит торги на поставку молочных продуктов. Ясно, что этот совхоз, при условии, если у него нормальная продукция, может выиграть этот тендер, потому что у него меньше затрат на доставку молока в больницу и это скажется на цене контракта.

Электронные площадки должны появиться у нас к концу года и легитимно начать свою работу с начала следующего года. Появление этой системы означает следующее: при общей сумме госзаказа в 4 триллиона рублей, 10- 20% небольших лотов в денежном эквиваленте составит минимум 400-600 миллиардов рублей. Мы считаем, что из них не меньше 90% выиграет малый и средний бизнес. А это же совсем другое качество развития малого бизнеса и среднего класса в стране. Для справки: сегодня в федеральном бюджете на поддержку малого бизнеса запланировано полтора миллиарда рублей. Госзаказ – это поддержка малого и среднего бизнеса, только без процентов. Работай и зарабатывай! А вы не забывайте, что это не только поставки товаров и услуг, гостиничный бизнес это и высокие технологии, и научные исследования, это НИР. Мое личное убеждение заключается в том, что эта система, если нам удастся заставить ее заработать в ближайшие год-два, станет самым эффективным способом поддержки малого бизнеса. И сегодня такие принципиальные решения на уровне Правительства РФ приняты, осталось некоторые из них оформить на бумаге.

Ведущий: В 2008 году впервые были введены аукционы и тендеры на рыбу. Правда ли это? И для чего потребовалось это сделать?

Артемьев И.Ю.:

Спасибо за это Министерству сельского хозяйства РФ и бывшему Министру Алексею Гордееву и его коллегам, потому что без него и его команды мы бы это не смогли сделать. Несколько лет назад мы пришли к выводу, что система, так называемого целевого выделения рыбопромысловых участков по ловле камчатского лосося, краба, т.е. самых выгодных биоресурсов, коррупционна, криминальна и т.д. Вместе с Минсельхозом мы предложили Правительству РФ ввести там тендерный механизм. Он был введен полтора года назад. Сегодня компании конкурируют и даже платят деньги за право получить рыбопромысловый участок. При этом преимущества получают те компании, которые построили в России рыбоперерабатывающие заводы. А раньше большая часть нашей продукции «уезжала» в Корею и Японию.

Ведущий: Какую опасность для отечественной экономики может представлять значительный рост крупнейших российских компаний и госкорпораций? Есть информация, что Служба предлагает незамедлительно ввести мораторий на создание новых госкорпораций, обеспечить максимальную транспарентность действующих структур, исключить возможность постоянных, подчас даровой финансовой поддержки государства.

Артемьев И.Ю.:

Во-первых, мы не против роста самых больших наших компаний. Пожалуйста, пусть растут, но только не нарушают антимонопольное законодательство. Очень сожалеем, что кризис сегодня подорвал капитализацию многих компаний. Что касается госкорпораций, то они бывают разные. Если госкорпорация «Олимпстрой», которая строит объекты Олимпиады, через какое-то время закончит свое существование, выполнив свою работу, то страшного в этой корпорации ничего нет. Настораживает следующее. Предположим, у предпринимателя в компании имеется 90% акций. Он должен определять условия ведения предпринимательской деятельности, а 10% приобрела какая-нибудь государственная корпорация. И мажоритарий говорит: «Я принял решение делать то-то, то-то и то-то». А чиновник госкорпорации с 10% акций говорит: «Нет, ты не будешь это делать, ты будешь делать, как я тебе скажу». Как вы думаете. у кого оказывается управляющий пакет в результате? Как бы от имени государства происходит управление не в интересах государства, и часто нарушаются основополагающие принципы работы компании. О каких тогда частных инвестициях можно говорить? Поэтому то, что сейчас мода на создание корпораций проходит, для меня очень приятная новость.

Что касается нынешних корпораций, то о них могу сказать следующее: они, действительно, несут определенную опасность для конкуренции, мы об этом говорили. Но когда корпорации формировались, возникал вопрос: а не вывести ли их вообще из-под антимонопольного законодательства. Раньше в закон «О защите конкуренции» была внесена поправка со стороны естественных монополий: «настоящий закон не распространяется на естественные монополии». Такая же поправка была предложена корпорациями: «настоящий Закон не распространяется на государственные корпорации. Но эти поправки не прошли. Мы в полном объеме контролируем государственные корпорации. Поэтому здесь есть система противовесов, которые взаимодействуют друг с другом. И пока я могу сказать, что каких-то крупных нарушений конкурентного права со стороны государственных корпораций, мы пока не видели. И это хорошо.

Ведущий: В таких жизненно важных сферах, как, например, лекарственное обеспечение, довольно сильна монополия, и Россия зависит от импорта лекарственных средств. Испытывают ли в действительности отечественные компании при осуществлении предпринимательской деятельности конкурентное давление со стороны зарубежных предприятий?

Артемьев И.Ю.:

Конечно, наши компании испытывают сильное конкурентное давление. К сожалению, наша фармацевтическая промышленность особенно за последние 20 лет была практически развалена. И, конечно, сегодня подавляющее количество препаратов мы получаем из других стран. Как только прошла девальвация рубля, этот рынок оказался в очень сложном положении, цены выросли, и государство двынуждено больше тратить на малоимущих. Это рынок, в котором существует очень большая вероятность ценовых сговоров. Причем, я бы сказал, что здесь задействованы не только наши компании, но и иностранные. И мы очень опасаемся, что иностранные компании сюда несут не только качественные товары, но еще и эту очень опасную практику. Этим рынком мы будем заниматься очень серьезно. Пока мы еще не смогли в силу, наверное, собственных несовершенств и пробелов законодательства на этом рынке противопоставить серьезную силу всем проявлениям, о которых я сейчас упомянул. Отмечу, что мы стали каждый год публиковать доклады наших исследований рынков, из которых почти всегда следует, что в рамках программы ДЛО, т.е. когда государство закупает препараты, они почему-то во многих российских городах стоят дороже, чем в коммерческой рознице. Соответствующий доклад в свое время мы направили и в правоохранительные органы, и в Государственную Думу. Сегодня ситуация несколько лучше, и мы активно сотрудничаем с новым руководством Минздрава. На аукционах в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ при закупке некоторых препаратов была большая экономия средств бюджета. Это обнадеживает нас. Но в целом это один из самых проблемных рынков для антимонопольного органа. И пока мы сделали на этом рынке очень мало, но будем стараться ситуацию изменить.

Ведущий: Расскажите, пожалуйста, об основных методах контроля, осуществляемого Вашим ведомством, за соблюдением антимонопольного законодательства в процессе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных и муниципальных нужд.

Артемьев И.Ю.:

У нас два основных метода контроля. Первый — рассмотрение жалоб — это специальная предусмотрена законом быстрая процедура: за 5 рабочих дней рассматриваются все нарушения, которые есть в тендере, то есть проверяется весь конкурс и если есть нарушения, мы выдаем предписание провести конкурс с соблюдением установленных законом процедур.

Второй метод контроля — это проведение плановых и внеплановых проверок. ФАС в плановом режиме за год проверяет несколько десятков федеральных заказчиков. Это только центральный аппарат ФАС, а есть еще территориальные органы, они тоже осуществляют большое количество проверок. В этом году мы проверим 36 федеральных органов на предмет соблюдения ФЗ «О размещении заказов…».

В ходе этих проверок мы проверяем все закупки с момента вступления закона в силу. В случае поступления обращений о нарушениях или в случае выявления нарушений на официальном сайте у нас есть созданная, постоянно действующая инспекция, которая проводит внеплановые проверки без выезда на место в камеральном режиме.

В ходе проведения плановых проверок мы выезжаем к заказчику и проверяем всю его деятельность. Внеплановые проверки проводятся по поступившим жалобам, когда заказчики приглашаются в ФАС и Комиссия ФАС разбирается в вопросе и в случае необходимости принимает решение и выдает предписание.

В результате проверок мы: привлекаем к ответственности нарушителей, выдаем предписания об отмене конкурсов, протоколов результатов оценки, рассмотрения заявок. Все это мы можем отменить и привести в законное русло, но до того момента, как заключен контракт. Если контракт заключен, тогда справедливости можно добиться лишь через суд. К административной ответственности мы привлекаем должностных лиц, в случае если выявили, к примеру, необоснованный отказ в участии в конкурсе. На каждого члена комиссии накладываем штраф 30 тысяч рублей, а этого участника восстанавливаем в конкурсе, а если в конкурсной документации установлены какие-то незаконные требования, то 50 тысяч рублей на лицо, которое такую документацию утвердило.

Также мы взаимодействуем с правоохранительными органами и активно в судебном процессе. Когда мы сталкиваемся с серьезными нарушениями, мы направляем материалы в Генеральную прокуратуру, в МВД.

Ведущий: Скажите, пожалуйста, есть ли в законодательстве РФ нормы об ответственности заявителя (поставщика) при указании заведомо ложных сведений о товаре в заявке при участии в конкурсе, аукционе или запросе котировок? Где с ними можно ознакомиться?

Артемьев И.Ю.:

В законе «О размещении заказов…» есть норма, согласно которой, если выявлены факты предоставления недостоверных сведений, то заявку можно отклонить на любом этапе конкурса.

Ведущий: Могут ли быть оспорены результаты торгов, если их организатор и победивший участник являются взаимозависимыми лицами, при соблюдении остальных требований, предъявляемых к участникам?

Артемьев И.Ю.:

Этого нельзя делать произвольно, есть четкие требования в законе, на основании которых участника можно снять с торгов, и взаимосвязь заказчика и победителя не должна использоваться как повод для снятия с торгов. Если участник в соответствии с законом имеет право участвовать в торгах, на равных условиях с другими участниками в равной борьбе выиграл эти торги, то с ним должен быть заключен контракт.

Ведущий: Попадает ли под. ч.3 ст. 17 135-ФЗ при проведении аукциона по закупке продуктов питания объединение в один лот овощей, фруктов, мяса, хлеба, молочных продуктов? Функционально — предназначение для употребления в пищу. Технология производства разная.

Артемьев И.Ю.:

Нужно смотреть на ситуацию, есть ли ограничение конкуренции. Потому что, если заказчик закупает продуктовые наборы для пассажиров, понятно, что если в этот набор хоть и входят разные продукты, то речь все равно идет о наборе, должен быть поставлен единый набор. Если мы говорим о закупке Министерством, к примеру, тушенки, которая может храниться годами и свежего хлеба, то понятно что это не взаимосвязанные вещи и закупка должна осуществляться отдельно. Тут вопрос в применении этой продукции, в цели этой закупки. В итоге нужно отвечать на вопрос, ограничивается ли конкуренция? Если да, то ущемляются чьи-то права (каких-то участников), то мы рассматриваем вопрос о нарушении антимонопольного законодательства.

Ведущий: В федеральном законе N94-ФЗ установлены процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсах, аукционах и котировках. На уровне региона и муниципалитетов более половины финансовых средств расходуются путем закупок котировками. Процедура подачи заявок при котировках ( без конвертов) и рассмотрения заявок без гласного вскрытия конвертов порождает коррупционную составляющую и делает процесс закупок не прозрачным для его участников. Намерен ли ФАС РФ добиваться внесения изменений федерального закона N94-ФЗ процедуры размещения заказов путем запроса котировок для устранения выше указанных недостатков и повышения конкуренции?

Артемьев И.Ю.:

Дело в том, что даже на открытых конкурсах и аукционах мы сталкиваемся со множеством способов злоупотребления, связанных с тем, что заявки можно всегда как-то «уничтожить», не допустить, на порог выставить охрану, пропускной режим и т.п. Это проблема общая и более широкая, чем просто гласность вскрытия на запросе котировок. Это проблема решается путем введения электронных аукционов. После того, как будут введены электронные аукционы, которые уже предусмотрены ФЗ «О размещении заказов…», мы снимем эти проблемы, в том числе, и связанные с негласностью вскрытия конвертов на запросе котировок.

Ведущий: Считается ли нарушением размещение на официальном сайте протокола аукциона в день проведения аукциона, а не на следующий день?

Артемьев И.Ю.:

Не считается. Закон говорит, нельзя позже, чем на следующий день, а раньше — пожалуйста.

Ведущий: Какой перечень документов подразумевает обоснование соответствия поставщика (исполнителя, подрядчика) требованиям Закона при согласовании размещения заказа у единственного исполнителя?

Артемьев И.Ю.:

Мы не занимаемся субъективной оценкой обоснованности соответствия поставщика требованиям закона. Мы проверяем весь порядок действий, которые применяется в этом случае и установлены действующим нормативным актом. В случае если были проведены торги, и они не состоялись, то мы по той процедуре, которая установлена, осуществляем согласование. Согласование нужно для того, чтобы не заключался контракт с единственным источником при незаконно проведенных торгах. Представьте, если провели торги и каким-то образом всех участников не допустили или сделали такие требования, что никто не подал заявки и тогда что же — заключать контракт с единственным поставщиком? В таких случаях мы всегда проверяем, как проводился этот конкурс и в случае если он проводился законно, результаты согласовываем, если выявляет, что незаконно, то согласования не будет, а будет выдано предписание.

Ведущий: Возможна ли закупка у единственного источника, если на конкурсе поставщик был отклонен? Должен ли орган по контролю согласовать заказчику закупку у поставщика, если его заявка отклонена на конкурсе?

Артемьев И.Ю.:

Если конкурс или аукцион признан несостоявшимся, в независимости от того, поданы заявки или нет (возможно, поданы, но были абсолютно законно отклонены, потому что они не соответствуют каким-либо требованиям, к примеру, был заказ на поставку огурцов, а предложили бублики), надо такую заявку отклонять, и это не означает, что нельзя согласовать единственного поставщика.

При этом вне зависимости от того, по каким причинам конкурс признан несостоявшимся, если он был проведен в соответствии с требованиями закона и заказчик присылает нам на согласование поставщика, который предлагает поставить продукцию, которая требуется по тем условиям, которые заявлены на торгах в пределах цены, то мы, конечно, согласуем такую закупку.

Ведущий: С 1 января 2009 года такие монополисты, как РЖД, энергетики, коммунальщики и др., повысили тарифы на предоставляемые ими услуги, обосновывая это тем, что график повышения тарифов был заранее согласован летом 2008 года. Как Вы полагаете, насколько это является справедливым, ведь тогда были другие времена, не было кризиса в стране, люди имели работу, была другая заработная плата? Можно ли в настоящее время как-то изменить сложившуюся ситуацию?

Артемьев И.Ю.:

Тарифы РЖД и коммунальные услуги являются регулируемыми. Функции регулирования возложены на Федеральную службу по тарифам. Ведомство должно обеспечивать баланс интересов поставщиков и потребителей, а также принимать во внимание основные факторы, которые влияют на цены. Со своей стороны, ФАС России контролирует только те секторы экономики, где цены не регулируются, так, например, в нефтегазовой сфере, вследствие применения ФАС ряда мер, цены снизились в среднем на 20-25%.

Ведущий: Игорь Юрьевич, какие меры предпринимает ФАС в случаях, когда компании сговариваются о необоснованном повышении цен? Какие способы борьбы с необъяснимым повышением цены на товар Вы считаете наиболее разумными?

Артемьев И.Ю.:

В случае появления признаков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности компаний, к таким нарушениям относится и ценовой сговор, мы возбуждаем дела и проводим расследование. По его результатам компании могут быть признаны нарушившими, мы выдаем предписание с требованием прекратить нарушение и накладываем штрафы. В существующем законодательстве самой жесткой мерой является «оборотный» штраф, который может составлять до 15% от оборота компании за целый год.

Рассматриваемые в настоящий момент в Государственной Думе поправки к антимонопольному законодательству, так называемый «второй антимонопольный пакет», предусматривают уже уголовную ответственность за подобные сговоры.

Наиболее разумным способом борьбы с неконкурентным повышением цен я считаю наказание, которое было бы адекватно последствиям этого нарушения. Если Уголовный кодекс в нынешней редакции предусматривает тюремные сроки за мошенничество, то картельный сговор во многих развитых странах является именно разновидностью данного вида преступления. Считаю, что такая мера была бы полезна и для нашей страны, где ущерб от действий крупных компаний, наносимый гражданам страны иногда может исчисляться миллиардами рублей, в таких случаях штраф не всегда является достаточной мерой наказания.

Ведущий: Какие отрасли российской экономики будут объектом наибольшего внимания Федеральной антимонопольной службы в текущем году? Какие нарушения российского антимонопольного законодательства, в таких сферах, как здравоохранение, культура, оборона, торговля и др., преобладают больше всего?

Артемьев И.Ю.:

В 2008 году из всех дел, возбужденных ФАС и ее территориальными органами, большая часть составляют дела в отношении органов государственной власти (около 56%), далее следуют нарушения на различных рынках, связанные с злоупотреблением доминирующим положением, недобросовестной конкуренцией и согласованные действия.

В нынешнем году ФАС России продолжит активную работу по пресечению неконкурентных действий участников рынка. Под пристальным вниманием будут ТЭК, торговля, финансовые рынки, социальная сфера, госзаказ, будет активизирована работа на новых направлениях, таких как рынок информационных технологий.

Ведущий: Наблюдается ли в России уменьшение правонарушений в виду ужесточения системы наложения штрафов на нарушителей антимонопольного законодательства и привлечения их к ответственности?

Артемьев И.Ю.:

Количество дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных ФАС России и территориальными органами в 2008 году составляет более 6,5 тысяч, что примерно на четверть больше, чем годом ранее. Данный показатель вовсе не говорит о том, что нарушений стало больше. Мы связываем это, прежде всего, с увеличением активности антимонопольной службы, усилением ее позиций и присутствия в регионах. Применяемая система «оборотных» штрафов становится ощутимым наказанием для нарушителей закона о защите конкуренции. Я надеюсь, что принятие поправок к статье 178 Уголовного кодекса РФ, предусматривающих тюремные сроки за картельные сговоры, станет еще более действенной и отрезвляющей мерой. Сегодня мы слышим о том, что одна лишь возможность обращения компании в ФАС за защитой своих прав уже оказывает эффект на нарушителя антимонопольного законодательства.

Ведущий: Расскажите, пожалуйста, о состоянии конкуренции в 2008 году? Сколько было возбуждено дел по признаку злоупотребления доминирующим положением хозяйствующими субъектами и по признаку совершения антиконкурентных действий со стороны органов власти? Каковы самые проблемные вопросы рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства?

Артемьев И.Ю.:

В 2008 году произошли качественные изменения в работе антимонопольных органов:
— повысился уровень принимаемых антимонопольными органами решений, что повлияло на их оценку при рассмотрении судебных дел;
— прозрачность и открытость в деятельности антимонопольных органов позволили повысить доверие и наладить конструктивный диалог с бизнес – сообществом и общественными объединениями.

В связи с появлением больших оборотных штрафов рыночные структуры научились защищаться. Но важно, что при этом процентная доля отмененных судом решений антимонопольных органов не растет, при том, что количество возбуждаемых ФАС России дел увеличивается.

Ведущий: Как, по-вашему мнению, должна быть решена проблема низкой конкурентоспособности отечественных предприятий, вызванная неэффективным производственно-технологическим циклом? Какими вы видите перспективы развития конкурентоспособности российского бизнеса?

Артемьев И.Ю.:

Это вопрос менеджеров компаний на микроуровне, т.е. как решает проблему сотрудник отдела качества, главный инженер, как организовано энергосбережение, проблема персонала и т.д. Скорее это вопрос к ним.

Перспективы развития конкурентоспособности российского бизнеса, на мой взгляд, хорошие.

Ведущий: С какими трудностями вам чаще всего приходится сталкиваться в процессе осуществления своей деятельности?

Артемьев И.Ю.:

Пробелы в законодательстве, нежелание чиновников соблюдать антимонопольное законодательство, иногда непонимание судами норм антимонопольного регулирования.

Ведущий: Статья 6 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает понятие монопольно высокой цены товара. Такой является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если: 1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее — сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке; 2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. При этом цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из вышеуказанных критериев. Таким образом, закон определяет необходимость наличия двух признаков монопольно высокой цены. Однако в настоящее время при применении указанной нормы закона наметилась тенденция использовать только один критерий (необходимые для производства и реализации такого товара расходов и прибыли) в связи с отсутствием возможности применения второго критерия (отсутствие сопоставимого товарного рынка). Скажите, пожалуйста, с чем это связано?

Артемьев И.Ю.:

Ваш вопрос содержит в себе и ответ — в связи с невозможностью применения второго критерия. Например, подобную ситуацию можно наблюдать в топливозаправочных комплексах в аэропортах. Почти невозможно найти сопоставимый рынок, существующий в условиях конкуренции, практически везде рынок монополизирован. Поэтому мы не может сравнивать цены, по которым предоставляются услуги в ТЗК в конкретном аэропорте с ценой, которая сложилась на конкурентном рынке. И мы вынуждены прибегать к анализу обоснованности необходимости затрат и прибыли необходимых для реализации такого товара или услуг, которые производятся в ТЗК аэропорта. Таким образом, в данной ситуации мы применяем только один критерий, потому что второй применить не возможно. Во втором антимонопольном пакете законов мы предлагаем включить несколько новых критериев, которые мы обсуждаем с бизнес-сообществом.

Ведущий: Как быть субъекту естественной монополии с теми договорами на оказание финансовых услуг, которые были заключены с финансовыми организациями до вступления в силу Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», установившего особенности отбора финансовых организаций без проведения открытого конкурса (открытого аукциона)?

Артемьев И.Ю.:

В случае, если субъекты естественных монополий до вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции», для заключения договоров на оказание финансовых услуг, осуществили отбор финансовых организаций путем проведения торгов, но по каким-либо причинам не заключили договор с лицом, выигравшим торги, заключение такого договора после вступления Закона о защите конкуренции в силу не будет рассматриваться как нарушение статьи 18 Закона по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения торгов протокол об их результатах, который имеет силу договора.

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ условия заключенного договора сохраняют силу и после принятия закона, устанавливающего обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, кроме тех случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Ведущий: В соответствии со 135-ФЗ оказание услуг по страхованию, в т.ч. и ОСАГО, осуществляется только путем проведения торгов. Распространяется ли это условие на договора страхования, при условии, что цена договора менее 100000 р., т.е. можно ли такие заказы размещать у единственного поставщика?

Артемьев И.Ю.:

Нет, нельзя. Для получения финансовых услуг, в данном случае договора страхования при условии, что цена такого договора менее 100 тысяч рублей субъекты, обязаны проводить открытый конкурс или открытый аукцион. При этом по ОСАГО – только путем проведения конкурса, поскольку цена одна.

Ведущий: В ст.18 Федерального закона 135-ФЗ при отборе финансовых организаций идет ссылка на Федеральный закон 94-ФЗ. Вопрос: необходимо ли проводить конкурс (аукцион) при заключении договоров страхования если цена договора до 100 тыс. руб.? В случае проведения конкурса (аукциона) каким образом определять победителя? Просим дать разъяснение по данному вопросу на примере ОСАГО?

Артемьев И.Ю.:

Если цена одна, то основным критерием при отборе победителя является качественный показатель услуги (ОСАГО) в соответствии с Законом о размещении заказов.

Ведущий: Статьей 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций для личного страхования, в том числе медицинского страхования путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Статьей 6 Федерального закона от 28.06.1991 г. N1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ» определено, что граждане РФ имеют право на выбор медицинской страховой организации. Распространяется ли требование Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ «О защите конкуренции» на обязательное медицинское страхование работающего и неработающего населения. Может ли работающее население самостоятельно осуществлять выбор медицинской страховой организации. Каким образом неработающее население должно осуществлять выбор медицинской страховой организации?

Артемьев И.Ю.:

Законом 1491-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» не установлен механизм выбора гражданами страховых медицинских организаций. Договор ОМС заключается страховщиком со страхователем, то есть работодателем, либо органом государственной власти. Поэтому отбор страховых медицинских организаций страхователем осуществляется в соответствии со статьей 18 ФЗ «О защите конкуренции».

Ведущий:

Коллеги, присутствующие в зале, у вас есть возможность задать свои вопросы.

Вопрос из зала: У нас два вопроса Игорю Юрьевичу. Первый: появились ли какие-то данные о недискриминационном доступе к трубе? И второе: по авиакомпании «Сибирь»?

Артемьев И.Ю.:

То, что касается недискриминационного доступа к газовой трубе, то я напомню, что еще 5 месяцев назад документ был положен на красный бланк, т.е. согласован всеми абсолютно структурами Правительства РФ. Единственное разногласие было со стороны «Газпрома». И документ был представлен Председателю Правительства. Это случилось в сентябре. В этот момент разразился кризис, и «Газпром» попросил остановить этот документ. И когда три недели назад рассматривалась программа защиты конкуренции в стране, я попросил Председателя Правительства вернуться к этому документу. Он сказал, что все знает, нужно взвесить некоторые риски, которые появились в связи с кризисом и что он надеется, что в обозримом будущем этот документ будет принят.

Вопрос из зала: Второй вопрос касается опять же госкорпорации в некотором смысле. Существует мнение экспертов, что страдающая авиакомпания «Сибирь» может быть национализирована. Скажите, пожалуйста, насколько это действительно реально? Я знаю, что авиакомпания «Сибирь» этому активно сопротивляется. И, в принципе, насколько чисты в настоящий момент попытки государства как-то помочь бизнесу? Или все-таки могут привести к каким-то трудностям в дальнейшем, каким-то серьезным проблемам в экономике когда кризис закончится?

Артемьев И.Ю.:

Совершенно понятно, что без господдержки сейчас обойтись трудно. Если бы не было господдержки банков, то мы имели бы эффект домино, обманутых вкладчиков. И то, что Правительство РФ не допустило этого кризиса – это огромное достижение. Вы сравните это с тем, что творилось в Англии, Америке и т.д.

О компании «Сибирь». У нас нет закона о национализации. Никто не может без согласия собственника национализировать компанию «Сибирь». Мы же будем поддерживать конкуренцию на рынке авиаперевозок. По нашим данным, авиакомпания «Сибирь» по внутренним перевозкам имела первое место, она даже опережала «Аэрофлот» до кризиса. Это крупная компания, которая выполняла очень важную конкурентную роль.

Вопрос из зала: Марина Грицук, «Российская газета». У меня несколько вопросов. Я хотела бы уточнить по поправкам в Уголовный кодекс РФ: сколько лет тюрьмы будет грозить виновникам? Вы рассказали ситуацию в Нижнем Новгороде. Если сейчас будет доказана вина губернатора, что ему грозит? Как может измениться на примере этого человека наказание после принятия поправок? Что такое «три звоночка»?

Артемьев И.Ю.:

Часть 1 статьи 178 УК РФ предусматривает лишение свободы на срок до 2 лет, либо штраф. Если человека первый раз поймают за картель, ему по КоАП РФ грозит крупный штраф и дисквалификация, но судья его, скорее всего, не отправит его за решетку, а даст условный срок. Но если он являлся организатором картеля, либо был нанесен большой ущерб, возможно, ему грозит лишение свободы. В конце концов, вопрос будет решать судья. Если картель создается организованной группой повторно, преступление содержит признаки приготовления, что чаще всего бывает при картелях, то все участники картеля будут нести ответственность не по первой части статьи 178 УК РФ, а по второй. По второй части, скорее всего это будет либо большой условный срок, либо тюремное наказание. А если это делается с применением угроз, насилия в отношении других предпринимателей, либо органов власти – наказание до 7 лет лишения свободы.

Теперь расскажу про правило «трех звонков». Если существует однократное нарушение, допустим, один из руководителей железной дороги или какого-нибудь другого крупного монополиста, нарушил статью 10 — злоупотребление доминирующим положением, то человек, подписавший документ, ограничивший конкуренцию и нанесший ущерб предпринимателям на первый раз будет привлечен к административной ответственности, заплатит штраф и сразу попадет в специальный реестр Федеральной антимонопольной службы. Если в течение трех лет он еще дважды нарушит антимонопольное законодательство, и в результате трижды суд подтвердит его вину, то антимонопольный орган будет обязан направить в прокуратуру и МВД представление на возбуждение уголовного дела, а Генеральная прокуратура должна будет возбудить уголовное дело.

Что касается наших расследований в отношении Администрации Нижегородской области, я сожалею, что в ее работе так много нарушений антимонопольного законодательства. Идут судебные процессы и именно решения «третьей» власти все определят.

Вопрос из зала: Скажите, пожалуйста, когда вступит силу правило недискриминационного доступа к газовой трубе? После того, как Председатель Правительства РФ подпишет какое-то постановление? Или оно должно быть одобрено в Думе?

Артемьев И.Ю.:

В Думе одобрять ничего не надо, необходимо Постановление Правительства РФ. Оно уже находится у Председателя Правительства на красном бланке. Он его подпишет, когда сочтет возможным. Но суть в том, что между Правительством и «Газпромом» в данном случае есть еще одно разногласие, которое сейчас и должен оценить Председатель Правительства: преодолено оно или нет. «Газпром» считает, что правило нельзя подписывать, пока не будет принят план развития газотранспортной системы в России. То есть пока не будет решено, как в условиях кризиса за те деньги, которыми располагает «Газпром» и Правительство, будет развиваться газотранспортная сеть. По их мнению, подписание такого документа о недискриминационном доступе без утверждения соответствующего плана может привести к разрушению работы «Газпрома». Это такой вполне рациональное рассуждение, хотя меня оно не убеждает. Однако решать будет Председатель Правительства РФ. Только его решение является окончательным.

Вопрос из зала:

То есть Вы не согласны, что нужно сначала подписать этот план?

Артемьев И.Ю.:

Когда в сентябре документ был внесен председателю Правительства, разразился кризис, и ситуация несколько изменилась. И Председатель не мог не отдавать этому должное. Он, его советники и другие вице-премьеры должны разобраться. В настоящее время идет переоценка происходящих последствий. Мне совершенно понятно, что делает сейчас Председатель Правительства РФ – пытается понять, как в новых условиях можно реализовать этот документ.

Вопрос из зала:

А может получиться так, что Вам понадобиться переписывать эти правила?

Артемьев И.Ю.:

Если нам это будет поручено, мы это сделаем. Я подчеркиваю, что все министерства и ведомства РФ документ утвердили еще до кризиса. Документ был туда внесен за несколько дней до того, как разразился кризис.

Вопрос из зала: Скажите, пожалуйста, видите ли Вы в связи с кризисом какое-то изменение в характере и количестве ходатайств, которые поступают в Федеральную антимонопольную службу? Есть ли какое-то существенное снижение количеств следок, ходатайств, сумм сделок? Ожидаете ли Вы, что через некоторое время эта ситуация изменится, может быть, выжившие начнут поглощать мелких? Есть ли у Вас какой-то прогноз относительно данной ситуации в России?

Артемьев И.Ю.:

В настоящее время количество ходатайств уменьшилось – это говорит о том, что мы еще «падаем».Когда вы спросите нас, и мы вам скажем, что количество ходатайств увеличилось, это значит, что мы «перестали падать». Этот показатель говорит о том, что если у кого-то появятся свободные деньги и кто-то начнет покупать, активно внедряться в новые и смежные бизнесы, у нас будет расти количество ходатайств, и это будет означать, что мы уже пусть и медленно, но начинаем выздоравливать.

Ведущий:

Спасибо большое, Игорь Юрьевич, за интересные и исчерпывающие ответы, за то, что вы нашли время ответить на вопросы нашей интернет-аудитории.

Интернет-конференция организована компанией «Гарант»

Компания «Гарант» зарегистрирована в качестве Информационного агентства (свидетельство: ИА N77-14642).

Антимонопольный орган Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

В статье раскрывается понятие системы антимонопольных органов России. Подробно рассматриваются центральный элемент и региональные составляющие федеральной системы антимонопольных органов.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Agency on Anti-Monopoly Regulation of the Russian Federation

The article covers the concept definition of the anti-monopoly authorities system in Russia. The central element and regional constituent parts of the federal system of anti-monopoly authorities are considered in details.

Текст научной работы на тему «Антимонопольный орган Российской Федерации»

АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ОРГАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра административного и финансового права Российский университет дружбы народов Ул. Миклухо-Маклая, 6, 117198 Москва, Россия

В странах с рыночной экономикой существуют не только законодательство о конкуренции, но и органы государства, задачами которых являются предупреждение и пресечение монополистической деятельности, защита конкуренции, применение мер принуждения и ответственности за антиконкурентное поведение. Например, в США осуществление антимонопольных законов (на федеральном уровне) возложено на антитрестовское управление министерства юстиции и независимое ведомство — Федеральную торговую комиссию [5, с. 34]. В Великобритании — на Комиссию по монополиям и слияниям, в ФРГ — на Федеральную картельную службу Германии [6, с. 39].

Закон РСФСР от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР», в соответствии с решениями первого Съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете РСФСР и разграничении функций управления организациями на территории РСФСР, утвердил перечень республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР [2]. Таким образом, первый антимонопольный орган в России — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее ГКАП) — был создан в 1990 году, то есть ещё до принятия 22 марта 1991 г. на сессии Верховного Совета РСФСР Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее — Закон о конкуренции), установившего статус и полномочия государственного антимонопольного органа [3].

Постановлением Совета министров РСФСР от 10 сентября 1990 г. № 344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» было утверждено Временное положение о ГКАП — центральном республиканском органе по проведению антимонопольной политики, развитию и регулированию рынка, конкуренции и предпринимательства [17]. Положение о ГКАП — центральном органе исполнительной власти Российской Федерации в проведении государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 г. № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» [8]. В целях повышения уровня управления в антимонопольных органах Указом Президента Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. № 201 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и

поддержке новых экономических структур» ГКАП был придан статус федерального министерства [9].

В 1996 году Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. №1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ГКАП был преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации [10].

В 1998 году Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства — МАП России [12]. В целях усиления государственной поддержки развития предпринимательства, особенно малого и среднего, МАП России были переданы функции упраздненных ГАК России, Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральной службы России по регулированию естественных монополий в области связи, Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте.

В соответствии с статьей 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти [11]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 года № 793 было утверждено Положение о МАП России — федеральном органе исполнительной власти, проводящем государственную политику и осуществляющем управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи [13].

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» МАП России упразднено и образована Федеральная антимонопольная служба [14]. В соответствии с Распоряжением Администрации Президента РФ № 1363, Аппарата Правительства РФ № 1001 от 06.08.2004 «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти» сокращенное наименование Федеральной антимонопольной службы — ФАС России [7].

ФАС России переданы функции по контролю и надзору упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. №314 федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы федеральной антимонопольной службы» ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности [15].

Исходя из пункта 1 статьи 11 Закона о конкуренции (в редакции Федерального закона от 09 октября 2002 № 122-ФЗ) основными задачами ФАС России являются:

— проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции;

— осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

— предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы федеральной антимонопольной службы» основными функциями ФАС России являются:

а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе — уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере:

— конкуренции на товарных рынках;

— защиты конкуренции на рынке финансовых услуг;

— деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

В соответствии с Положением ФАС России осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

— вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

— самостоятельно принимает (на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), в частности, следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

— порядок представления антимонопольному органу ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РСФСР «О конкуренции . »;

— правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

— акт о реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

— формы реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

— нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

— осуществляет контроль и надзор (на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими), в частности, за:

— соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства;

— соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

— соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов;

— соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хозяйствующими субъектами;

-заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере;

— заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;

-предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством; осуществляет согласование:

— создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случаях, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках;

— приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

— проектов решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам предоставления льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам;

— ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

-определяет наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;

— проводит в установленном порядке проверку соблюдения антимонопольного законодательства на товарных рынках хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями, получает от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной и устной формах;

— проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание

услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

-обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, проводит анализ состояния товарных рынков;

— обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

— взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

-осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

— запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

— заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

— давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

— осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

— привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

— применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

— создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

— издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о конкуренции на товарных рынках;

Федеральная антимонопольная служба при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности не вправе устанавливать:

— не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

— ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральную антимонопольную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель Федеральной антимонопольной службы несет персо-

нальную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы федеральной антимонопольной службы» ФАС России разрешено иметь до 4 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 14 управлений по основным направлениям ее деятельности. Предельная численность работников центрального аппарата установлена в количестве 350 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

На сегодняшний день в структуру центрального аппарата ФАС России входят 14 управлений и один отдел, а именно:

управления по контролю и надзору:

— в топливно-энергетическом комплексе;

— на транспорте и в области связи;

— в области недвижимости, локальных монополий и ЖКХ;

— в промышленности, строительстве, металлургии и рудно-сырьевом комплексе;

управления контроля и надзора:

— в химической промышленности и природопользовании;

— на рынке финансовых услуг;

— за соблюдением рекламного законодательства;

— управление анализа, методологии и нормотворчества;

— управление информатизации, автоматизации и общественных связей;

— управление территориальных органов, кадров и государственной службы;

— отдел защиты информации.

Федеральная антимонопольная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 11 Закона о конкуренции федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Территориальные органы подведомственны федеральному антимонопольному органу и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе положения, утверждаемого федеральным антимонопольным органом. Федеральный антимонопольный орган наделяет территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции.

Приказом МАП России от 5 декабря 2002 г. № 800 было утверждено Положение о территориальном управлении МАП России для каждого территориального управления, включенного в Перечень территориальных управлений МАП России [1]. Согласно пункта 2 Положения о территориальном управлении МАП России, территориальное управление действует на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы федеральной антимонопольной службы» ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через переданные ей территориальные органы упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Предельная численность работников территориальных органов ФАС России установлена в количестве 1477 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Таким образом, на сегодняшний день ФАС России имеет развитую структуру территориальных органов, включающую 75 управлений, 13 из которых осуществляют возложенные на них функции в двух и более субъектах Российской Федерации. Число территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы (УФАС России) не является постоянным, так как они могут создаваться (ликвидироваться) федеральным антимонопольным органом в зависимости от потребностей реализации антимонопольной политики в соответствующих регионах.

УФАС России, расположенными в центрах федеральных округов, являются:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве и Московской области (Московское УФАС России) — на территории Центрального федерального округа;

2. Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Санкт-Петербургское УФАС России) — на территории Северо-западного федерального округа;

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (Ростовское УФАС России) — на территории Южного федерального округа;

4. Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (Нижегородское УФАС России) — на территории Приволжского федерального округа;

5. Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (Свердловское УФАС России) — на территории Уральского федерального округа;

6. Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) — на территории Сибирского федерального округа;

7. Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России) — на территории Дальневосточного федерального округа.

Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы вместе образуют единую систему антимонопольных органов Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба является центральным элементом федеральной системы антимонопольных органов России. Её региональными составляющими выступают территориальные органы [18, с. 147, 156].

Таким образом, территориальные органы федерального антимонопольного органа не входят в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подчиняются непосредственно федеральному антимонопольному органу, руководствуясь в своей деятельности федеральным законодательством, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также ведомственными правовыми актами, приказами и распоряжениями федерального антимонопольного органа. Независимость антимонопольных органов от системы власти субъекта Российской Федерации необходима для эффективного исполнения ими своих полномочий, в частности, в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и их должностными лицами [4, с. 37]. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать отделы или иные службы, ведающие вопросами конкуренции, но такие службы не будут обладать полномочиями, предоставленными территориальным управлениям федерального антимонопольного органа.

2. Ведомости СНД и ВС. 1990. № 7. Ст. 100.

3. Ведомости СНД и ВС. 1991. № 16. Ст.499.

4. Конкурентов право Российской Федерации: учебное пособие для вузов / Под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. — М., 1999.

5. Никеров Г. И. Защита свободной конкуренции антитрестовскими законами США. — М.: Международный университет, 1997.

6. О мерах экономической политики, направленной на уменьшение антиконкурентной горизонтальной и вертикальной интеграции и интеграции на ключевых рынках определенных товаров и географических рынках в промышленности и в секторе инфраструктурных монополий. — М., Правовое просвещение, 1999.

7. Российская газета. 2004. 11 августа. № 170.

8. САПП. 1992. №9. Ст. 593.

9. СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 855.

10. СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.

11.СЗРФ. 1997. №51. Ст. 5712.

12. СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4886.

13. СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3756.

14. СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

15. СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1482.

16. СЗ РФ. 2004. № 31 Ст. 3259.

17. СП РСФСР. 1991. № 2. Ст. 12.

18. Тотъев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции): Учебное пособие. — М., 2000.

AGENCY ON ANTI-MONOPOLY REGULATION OF THE RUSSIAN FEDERATION

The Department of Administrative and Financial Law Russian Peoples’ Friendship University Miklukho-Maklaya St., 6, 117198 Moscow, Russia

Как называется антимонопольный орган в рф

Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 июня 2004 г. N 331

ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.10.2006 N 628, от 28.11.2006 N 724, от 08.02.2007 N 83, от 28.03.2008 N 217,
от 27.10.2008 N 786, от 07.11.2008 N 814, от 29.12.2008 N 1052, от 29.12.2008 N 1063, от 15.09.2009 N 744,
от 20.02.2010 N 67, от 10.06.2010 N 423, от 15.06.2010 N 438, от 24.03.2011 N 210, от 25.04.2011 N 318,
с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 30.07.2007 N ГКПИ07-320, от 25 июня 2012 г. №631)

I. Общие положения

1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 217, от 27.10.2008 N 786, от 29.12.2008 N 1052, от 15.09.2009 N 744)

2. Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

3. Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5. Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

5.2.1. форма представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией;

5.2.2. по согласованию с Центральным банком Российской Федерации методика определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методика определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;

5.2.3. порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (за исключением кредитной организации) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции;

5.2.4. по согласованию с Центральным банком Российской Федерации порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации;

5.2.5. перечень документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достигнуть соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с антимонопольным законодательством;

5.2.6. форма представления в антимонопольный орган перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу;

5.2.7. формы актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства;

5.2.8. форма уведомления финансовыми организациями о всех соглашениях, достигнутых между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, за исключением соглашений, предусмотренных антимонопольным законодательством;

5.2.9. правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган;

5.2.9.1. форма проекта бизнес-плана хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

(пп. 5.2.9.1 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.2.9.2. примерная форма соглашения с иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, при намерении такого инвестора либо юридического или физического лица совершить сделку или установить контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, об обеспечении выполнения им определенных обязательств;

(пп. 5.2.9.2 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.2.9(3). форма заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и порядок рассмотрения таких заявлений;

(пп. 5.2.9(3) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)

5.2.9(4). перечень документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции;

(пп. 5.2.9(4) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)

5.2.9(5). порядок установления несоответствия использования государственной или муниципальной преференции заявленным целям;

(пп. 5.2.9(5) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)

5.2.9(6). типовая форма приказа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства;

(пп. 5.2.9(6) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)

5.2.9(7). порядок продления срока проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства;

(пп. 5.2.9(7) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)

5.2.9(8). форма акта, составляемого при воспрепятствовании доступу должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица, и порядок составления таких актов;

(пп. 5.2.9(8) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)

5.2.9(9). форма протокола о результатах осуществления осмотра территорий, помещений, документов и предметов лица, проверяемого в отношении соблюдения антимонопольного законодательства;

(пп. 5.2.9(9) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)

5.2.9(10). форма требования о представлении документов и информации, необходимых для проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства;

(пп. 5.2.9(10) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)

5.2.9(11). форма акта о результатах проверки соблюдения антимонопольного законодательства;

(пп. 5.2.9(11) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)

5.2.9(12). порядок объединения в одно производство 2 и более дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также выделения в отдельное производство одного или несколько дел;

(пп. 5.2.9(12) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)

5.2.10. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

(пп. 5.2 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.2.9 13 . порядок определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и юридических лиц в уставных капиталах хозяйственных обществ, предусмотренный частью 3 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.06.2012 №631)

5.2.9 14 . порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия в уставном капитале хозяйственных обществ, предусмотренный частью 3 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.06.2012 №631)

5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, осуществляет следующие полномочия по контролю в установленной сфере деятельности:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.1. осуществляет контроль:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.1.2. за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

5.3.1.3. за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

5.3.1.4. за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

5.3.1.5. исключен. — Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 N 217;

5.3.1.6. за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

5.3.1.7. за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии в пределах своей компетенции;

(пп. 5.3.1.7 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.1.8. за соответствием антимонопольному законодательству соглашений между хозяйствующими субъектами, которые могут быть признаны допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством;

(пп. 5.3.1.8 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.1.9. исключен. — Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 N 217;

5.3.1.10. за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством Российской Федерации;

(пп. 5.3.1.10 введен Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 628)

5.3.1.11. за действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности);

(пп. 5.3.1.11 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.1.12. за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

(пп. 5.3.1.12 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.1.13. за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;

(пп. 5.3.1.13 введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.1.14. за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

(пп. 5.3.1.14 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.1.15. за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг, в том числе за наличием в утвержденной заказчиком и уполномоченным органом документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, конкурсной документации, извещении о проведении запроса котировок или в разработанном им проекте государственного или муниципального контракта, гражданско-правовом договоре (при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)) требований в отношении энергетической эффективности, предъявляемых к закупаемым товарам, работам, услугам для государственных или муниципальных нужд, которые должны соответствовать требованиям в отношении энергетической эффективности, предъявляемым в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к товарам, работам, услугам, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд;

(пп. 5.3.1.15 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.04.2011 N 318)

5.3.1.16. за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

(пп. 5.3.1.16 введен Постановлением Правительства РФ от 20.02.2010 N 67)

5.3.2. выдает (направляет):

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)

5.3.2.1. заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере;

5.3.2.2. заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

(пп. 5.3.2.2 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.2.3. предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях;

(пп. 5.3.2.3 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.2.4. предписания, обязательные для исполнения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

(пп. 5.3.2.4 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.2.5. утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 15.09.2009 N 744;

5.3.2.6. предложения в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг и Центральный банк Российской Федерации о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий, в случае если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;

(пп. 5.3.2.6 введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.3. осуществляет согласование:

5.3.3.1. создания, слияния и присоединения коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;

(пп. 5.3.3.1 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.3.2. сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций и правами в отношении коммерческих организаций, с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;

(пп. 5.3.3.2 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.3.3. предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями государственных или муниципальных преференций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;

(пп. 5.3.3.3 в ред. Постановления Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)

5.3.3.4. проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

(пп. 5.3.3.4 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 27.10.2008 N 786)

5.3.3.5. решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, а также в случае, если при повторном размещении заказов путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка;

(пп. 5.3.3.5 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.4. ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции, а также реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих на рынке определенного товара долю в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, предусмотренный Федеральным законом «О защите конкуренции»;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2008 N 1063, от 10.06.2010 N 423, от 25.06.2012 №631)

5.3.5. устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

(пп. 5.3.5 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.6. проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращается в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-разыскных мероприятий;

(пп. 5.3.6 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.6.1. осуществляет проверку выполнения иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, обязательств, принятых на себя в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях в стратегические отрасли;

(пп. 5.3.6.1 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.7. осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестра заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок законодательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

(пп. 5.3.7 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.8. на основании заявления заказчика принимает решение о возможности размещения заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случае, если предписание об отмене результатов торгов выдано Службой;

(пп. 5.3.8 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.9. рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

(пп. 5.3.9 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)

5.3.10. возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;

(пп. 5.3.10 введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.11. вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

(пп. 5.3.11 введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.3.12. устанавливает максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц;

(пп. 5.3.12 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

5.3.13. осуществляет рассмотрение ходатайств иностранного инвестора либо юридического или физического лица, входящего в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, о предварительном согласовании сделки с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами;

(пп. 5.3.13 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.14. осуществляет рассмотрение уведомлений (информации) иностранного инвестора либо юридического или физического лица, входящего в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, о приобретении 5 и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

(пп. 5.3.14 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.15. вносит предложения по вопросам, требующим рассмотрения на заседании Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

(пп. 5.3.15 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.16. осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации на основании ее решения о предварительном согласовании сделок, или о согласовании установления контроля, или об отказе в таком согласовании, оформляет решение, направляемое заявителю;

(пп. 5.3.16 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.17. осуществляет подготовку и подписывает в соответствии с решением Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации соглашение с иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, при намерении такого инвестора либо юридического или физического лица совершить сделку или установить контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, об обеспечении выполнения им определенных обязательств;

(пп. 5.3.17 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.3.18. участвует в процедуре согласования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также сетевых организаций, удовлетворяющих критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

(пп. 5.3.18 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)

5.4. обобщает и анализирует практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, разрабатывает рекомендации по применению антимонопольного законодательства;

(пп. 5.4 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы;

5.8(1). осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе;

(пп. 5.8(1) введен Постановлением Правительства РФ от 15.06.2010 N 438)

5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

5.11.1. размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы и заключает государственные контракты в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

(пп. 5.11.1 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)

5.12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.6. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

6.8. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и законодательством о рекламе;

(пп. 6.8 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)

6.9. учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

7. Федеральная антимонопольная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

III. Организация деятельности

8. Федеральную антимонопольную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

10. Руководитель Федеральной антимонопольной службы:

10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

10.2. вносит в Правительство Российской Федерации:

10.2.1. проект положения о Службе;

10.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Службы и территориальных органов Службы;

10.2.3. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;

10.3. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;

10.4. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы;

10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной антимонопольной службе;

10.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;

10.9. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы;

10.10. представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 814)

11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

12. Федеральная антимонопольная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба вправе иметь геральдический знак — эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Службой по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 N 210)

13. Место нахождения Федеральной антимонопольной службы — г. Москва.

Как называется антимонопольный орган в рф

Как называется антимонопольный орган в рф

Антимонопольное законодательство сегодня: совершенствование и устранение пробелов

Антимонопольный орган Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Шегай И. В.

Agency on Anti-Monopoly Regulation of the Russian Federation

Текст научной работы на тему «Антимонопольный орган Российской Федерации»

Как называется антимонопольный орган в рф

Добавить комментарий Отменить ответ