Кто дает разъяснения по применению законодательства
IP/Host: 95.37.0.— Дата регистрации: 12.05.2008 Сообщений: 7 634
кто имеет право разъяснять применение законодательства?
высшие суды, я правильно понимаю? Никак не генеральный прокурор. sm37:
Лучше плакать у психолога, чем смеяться у психиатра.
6 июня 2011 18:11
IP/Host: 84.16.140.— Дата регистрации: 30.09.2010 Сообщений: 16 482
Re: кто имеет право разъяснять применение законодательства?
» Разгрузить фуру с продуктами, чтобы накормить семью ужином — это по-мужски, но украсть эту фуру и кормить семью целый месяц будет правильней «. (с) Аль Капоне.
6 июня 2011 18:13
IP/Host: 95.37.0.— Дата регистрации: 12.05.2008 Сообщений: 7 634
Re: кто имеет право разъяснять применение законодательства?
ну например какое законодательство применяется к плановой проверке оборонного заказа. Суды говорят, что контролеры должны руководствоваться 294-ФЗ, а генпрокурор пишет якобы что на эти правоотношения 294-ФЗ не распространяется))))
Лучше плакать у психолога, чем смеяться у психиатра.
6 июня 2011 18:22
IP/Host: 95.129.136.— Дата регистрации: 30.09.2008 Сообщений: 388
:smiling:Re: кто имеет право разъяснять применение законодательства?
разъяснять имеет право любой, а вот что и как нужно применять говорит суд
6 июня 2011 18:38
IP/Host: 95.37.0.— Дата регистрации: 12.05.2008 Сообщений: 7 634
Re: :smiling:Re: кто имеет право разъяснять применение законодательства?
aniskin Пишет:
——————————————————-
> разъяснять имеет право любой, а вот что и как
> нужно применять говорит суд
основание? мне надо офисиальную бумажку написать, что прокуратор принимает на себя несвойственные ему функции
Лучше плакать у психолога, чем смеяться у психиатра.
6 июня 2011 19:49
IP/Host: 83.245.170.— Дата регистрации: 19.10.2009 Сообщений: 23 632
Re: кто имеет право разъяснять применение законодательства?
В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение правовых норм, можно выделить два основных его вида: официальное и неофициальное.
1. Официальное толкование дается уполномоченным на то органом, формулируется в специальном акте и формально обязательно для определенного круга исполнителей толкуемой нормы. Иными словами, это официальная директива, как правильно понимать конкретную норму.
Официальное толкование, в свою очередь,- подразделяется на нормативное и казуальное.
Нормативным толкованием называется официальное разъяснение, которое обязательно для всех лиц и органов, подчиненных (подведомственных) органу, производящему толкование, и распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой нормой, обеспечивая тем самым единообразие и правильное проведение в жизнь ее предписаний. Его действие зависит от правомочий органа, издавшего такое разъяснение, от юридической силы актов, в которых оно воплощается.
Нормативное разъяснение не содержит и не должно содержать самостоятельные правовые нормы. Оно лишь устанавливает действительный смысл и сферу действия толкуемого акта, условия применения, права и обязанности субъектов права. В нормативных разъяснениях также указывается, как изменение условий, новая практика влияют на применение нормы (разумеется, в рамках закона), подпадают ли определенные новые факты под действие этой нормы и т.д.
Нормативному толкованию подвергаются акты, которые с точки зрения компетентного органа нуждаются в дополнительном разъяснении в силу обнаружившихся затруднений, неправильной или противоречивой практики их применения или в силу иных причин. Подобные разъяснения обычно связаны с анализом значительного числа дел соответствующей категории. Любой орган, имеющий право на нормативное толкование, не ограничен в пределах своей компетенции ни в поводах, ни в основаниях разъяснения норм права.
Нормативные разъяснения не имеют самостоятельного значения в отрыве от толкуемого акта и полностью разделяют его судьбу: его отмена или изменение должно, как правило, приводить к отмене или соответствующему изменению нормативного разъяснения. !
В ряде случаев нормативный акт, который на практике вызьвает неясности или противоречиво применяется, официально разъясняет путем нормативного толкования сам орган, издавший этот акт (аутентическое толкование). Так, в Российской Федерации подобные разъяснения могут издаваться Государственной Думой, Президентом и другими правотворческими органами. Акт нормативного толкования имеет ту же юридическую силу и, как правило, аналогичную внешнюю форму, что и разъясняемый акт.
Официальное нормативное толкование может даваться в форме инструкций, разъяснений также особыми органами в силу предоставленных им специальных постоянных либо разовых полномочий (легальное толкование). Оно должно проводиться в рамках компетенции органа, производящего разъяснение. Его обязательная сила распространяется на тех субъектов, которые подпадают под юрисдикцию органа, дающего толкование.
В соответствии с Законом о Конституционном Суде Российской Федерации он уполномочен давать официальные разъяснения Конституции Российской Федерации.
Для судебной деятельности особенно важны разъяснения Верховного суда по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел. Такие руководящие разъяснения (в Российской «Федерации они издаются в форме постановлений Пленума Верховного суда), будучи разновидностью легального толкования, даются по вопросам судебной практики на основании рассматриваемых судами дел, являются результатом их обобщения. В них разъясняются те вопросы, которые вызывают сомнения и неясности у судебных органов, порождают разобщенность в отправлении правосудия, ошибки и неправильные решения.
Подобного рода разъяснения обращены в первую очередь к судебным органам и формально обязательны для них. В то же время они обязательны для всех иных лиц и органов, которые в той или иной форме непосредственно участвуют в судебной деятельности.
Формы разъяснений, уточняющих и объясняющих положения закона, в актах Верховного суда весьма разнообразны. В них четко определяются сфера действия той или иной нормы, условия, при которых она должна применяться, круг лиц, на которых она распространяет свое действие, конкретизируются границы применимости норм, близких по содержанию, решаются спорные и неясные вопросы о подведомственности и подсудности. Значительное внимание в таких постановлениях уделяется детальному определению термина или смыслового выражения, употребленного в законе, случаям распространительного и ограничительного толкования и т.д. Суды обычно ссылаются в своих решениях на отдельные пункты нормативных постановлений Верховного суда. Однако, учитывая строго подчиненный и вспомогательный относительно закона характер таких разъяснений, делать подобные ссылки следует лишь в качестве дополнения к закону.
Большое значение имеют также разъяснения Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации по вопросам разрешения хозяйственных споров.
Казуальным толкованием называется официальное разъяснение смысла нормы, которое дается судебным или иным компетентным органом по поводу конкретного дела и формально обязательно лишь при его рассмотрении. Цель такого толкования – правильное решение дела. Казуальное толкование имеет место там, где в процессе правоприменения ставится специальная цель разъяснить норму (например, разъяснение вышестоящего суда по поводу и в связи с рассмотрением дела, если решения или определения нижестоящих судов по нему являются неправильными, не соответствующими закону).
Казуальное толкование осуществляется как в деятельности судов (судебное толкование), так и в процессе применения права другими органами (административное толкование). Формально судебное толкование касается лишь тех судов, которые участвовали в рассмотрении дела, и осуществляется в пределах конкретного дела. Однако оно немаловажно для улучшения работы судов, для унификации судебной практики. Большое значение в связи с этим имеют судебные решения, которые публикуются в специальной периодической печати.
Особенность административного толкования заключается в том, что оно не ограничивается рамками конкретного дела, а содержит указания соответствующим органам, как последние должны решить то или иное дело. Например, такое указание может быть дано в акте об отмене вышестоящим органом незаконного акта, в решении контрольных органов, специальных инспекций и др.
2. Неофициальное толкование осуществляется общественными организациями, научными и учебными учреждениями, практическими работниками и другими лицами в форме рекомендаций и советов. Этот вид толкования не носит обязательного характера, его рекомендации не влекут за собой формально-юридических последствий.Среди видов неофициального толкования можно выделить так называемое обыденное толкование, даваемое гражданами в быту, повседневной жизни, а также профессиональное (компетентное), например разъяснение закона адвокатом, юрисконсультом и т.д.
Одну из разновидностей неофициального толкования, имеющую большое значение для правильного понимания закона, составляют материалы обсуждения и принятия законопроектов (докладная записка, доклады и прения по обсуждаемым законопроектам, протоколы и т.д.). Необходимо также ознакомление с различного рода комментариями к статьям и разделам нормативных правовых актов, помещаемыми в сборниках и справочниках по законодательству.
Наконец, весьма важным видом неофициального толкования является так называемое доктринальное толкование, осуществляемое наукой права (специальными научно-исследовательскими учреждениями, учеными или их группами) в статьях, монографиях, комментариях и т.д. Его сила не в формальной обязательности, а в убедительности, в авторитете тех лиц и организаций, которые осуществляют это толкование. Будучи тесно связано с практикой, оно призвано улучшать качество применения закона, укреплять законность.
Взято из учебника Дмитриева «Общая теория права».
Органы исполнительной власти уполномоченные давать разъяснения законодательства
Подборка наиболее важных документов по запросу Органы исполнительной власти уполномоченные давать разъяснения законодательства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
- Органы исполнительной власти:
- Административно технический надзор
- Административно-технический надзор
- Адреса ифнс
- Внеплановая проверка Роспотребнадзора
- Выборы Мэра Москвы
- Показать все
- Органы исполнительной власти:
- Административно технический надзор
- Административно-технический надзор
- Адреса ифнс
- Внеплановая проверка Роспотребнадзора
- Выборы Мэра Москвы
- Показать все
- Правовые акты:
- pravo gov ru
- Pravo.gov.ru
- Абстрактный нормоконтроль
- Акты Правительства
- Акты Правительства РФ
- Показать все
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Кто вправе заниматься официальным толкованием нормативно-правовых актов?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023) На практике в РФ разъяснения к нормативно-правовым актам в рамках своей компетенции также дают, к примеру, Правительство РФ, отдельные министерства и ведомства, Центральная избирательная комиссия и др. Однако в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 N 17-П «По делу о проверке конституционности Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 1090-1 ГД «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и от 11 октября 1996 г. N 682-II ГД «О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации» официальное разъяснение или толкование положений нормативного правового акта должно приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для таких актов. Таким образом, орган государственной власти может только высказать свое мнение, которое не является обязательным для правоприменителя (см., напр., Письмо Минэкономразвития России от 28.05.2019 N Д22и-17463, Письмо Минстроя России от 27.04.2018 N 19369-НС/07, в котором указано, что в компетенцию Минэкономразвития России не входит разъяснение положений законодательства).
«Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»
(постатейный)
(Корякин В.М., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Очеретько Е.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020) К органам исполнительной власти, уполномоченным давать разъяснения законодательства по вопросам социального обеспечения, относятся: Министерство труда и социальной защиты РФ, Федеральная служба по труду и занятости РФ.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1997 N 17-П
«По делу о проверке конституционности Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 1090-1 ГД «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и от 11 октября 1996 г. N 682-II ГД «О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации» В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной Думы, то есть без соблюдения требований статей 105, 106, 107 Конституции Российской Федерации, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального Собрания — законодательного органа Российской Федерации. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция Российской Федерации не предоставляет Государственной Думе соответствующего права.
Правовые ресурсы
- «Горячие» документы
- Кодексы и наиболее востребованные законы
- Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
Кто дает разъяснения по применению законодательства
Разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти по обращениям граждан в случаях, если на них возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина (п.12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452).
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, — статья 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (п.3 ст.7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ). В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (п.4 ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Лицо, желающее получить информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Разъяснения органа государственной власти имеют юридическую силу только в том случае, если орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.
Аналитика Публикации
Многочисленные письма ФНС, Минфина, приказы таможенной службы, разъяснения и рекомендации, которые на самом деле носили обязательный характер, создавали множество проблем. Их положения не всегда соответствовали действительному смыслу разъясняемых ими норм, но компании были обязаны исполнять требования под угрозой налоговых доначислений, штрафов и других санкций. Выхода не было, поскольку механизм, который позволил бы признать такие акты недейсвительными, отсутствовал. Проблему решил Конституционный суд (постановление КС РФ от 31.03.15 № 6-П). Он признал незаконным положения закона, которые запрещали оспаривать акты с нормативными свойствами (п. 1 ч. 4 ст. 2 Федерального конституционного закона от 05.02.14 № 3-ФКЗ «О Верховном суде РФ»). К ним относятся документы, которые:
— содержат обязательное разъяснение (нормативное толкование);
— по формальным требованиям (форме, субъекту, порядку принятия, регистрации и опубликования) не признаются нормативными актами;
— противоречат действительному смыслу закона;
— нарушают права участников рыночных отношений.
Такими актами считаются документы, которые рассчитаны на многократное применение, содержат обязательные предписания и воздействуют на поведение лиц (абз. 2 п. 4.2 постановления КС РФ от 31.03.15 № 6-П «По делу о проверке конституционности…»). Чаще всего они издаются в виде писем, разъяснений, рекомендаций. Благодаря постановлению Конституционного суда компании получили еще один механизм защиты своих прав.
Прежде чем противопоставлять закону спорное разъяснение, нужно выяснить, соблюдался ли порядок его принятия. Если полномочный орган издал толкование, письмо или другой акт с нормативными свойствами в обход установленной процедуры, суд вправе признать такой акт недействующим.
Основание 1. Нарушен порядок опубликования акта
Закон устанавливает порядок и форму издания актов (указ Президента РФ от 23.05.96 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов…»). Документы подлежат государственной регистрации. Если государственный орган нарушил порядок и не опубликовал документ официально, такой акт можно признать недействующим.
Пример из практики
Фабула дела: административный истец просил признать недействующими Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Минрегиона России от 27.12.11 № 613 (далее — рекомендации).
Позиция истца: он указал, что спорный документ лишает жителей муниципальных образований права решать вопросы местного значения. Кроме того, министерство нарушило порядок принятия рекомендаций.
Позиция суда: первая инстанция посчитала, что спорный акт содержит только рекомендации. Они применяются полностью или частично для разработки норм и правил благоустройства, а значит, не подлежат государственной регистрации.
Апелляция отменила решение. Суд установил, что рекомендации формально не считаются нормативным актом, но обладают нормативными свойствами. Результаты правовой экспертизы показали, что отдельные положения рекомендаций содержат нормативные предписания, затрагивающие права и свободы граждан и организаций. Они сформулированы как нормативные и обязывают обеспечивать уборку, создавать защитные зеленые полосы и т. д. Это значит, что министерство должно было соблюсти установленный порядок их издания (п. 8 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов…»).
Суд посчитал, что рекомендации не соответствуют своему названию. Акт содержит нормы, имеющие все признаки нормативно-правовых, в связи с чем рассматриваемый правовой акт подлежал регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию. Минстрой России издал приказ, которым признал не подлежащим применению акт, утвердивший рекомендации (приказ Минстроя России от 05.02.16 № 59/пр «О признании не подлежащим применению…»).
В рассмотренном примере нормативные свойства акта определили результаты экспертизы. Однако есть практика, где суд сделал вывод о наличии таких свойств самостоятельно на основе анализа спорного документа. Например, суд исследовал положения акта и посчитал, что они нарушают права и законные интересы истца. Оспариваемый документ не прошел государственную регистрацию в Минюсте России и не был официально опубликован в установленном порядке. Такой документ подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу (п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ). Суд признал недействующим оспариваемый акт (решение ВС РФ от 18.04.16 по делу № АКПИ16-166) .
Основание 2. Разъяснение носит обязательный характер, а не рекомендацию
Прежде чем требовать в суде признать недействующими разъяснения или толкования, нужно проанализировать спорный акт. Суд может квалифицировать письмо не как акт с нормативными свойствами, а как мнение госоргана. Суд откажет в иске, если оспариваемый документ не имеет нормативных свойств (п. 2 ч. 5 ст. 217.1 КАС РФ).
Если акт обладает только частью нормативных свойств, признать его недействующим также не получится. Например, истец оспаривал акт Минэкономразвития и ФАС России. Свои требования заявитель мотивировал тем, что закон не наделяет ответчиков обязанностями по разъяснению законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг. Письмо, которое издали ФАС России и Минэкономразвития, нарушает права и законные интересы истца в сфере экономической деятельности.
Суд отказал в иске. Он выяснил, что письмо не обладает нормативными свойствами. Оно касается неограниченного круга лиц, но положения письма не имеют самостоятельного общеобязательного характера. Сведения о применении разъяснений территориальными органами ФАС России отсутствуют. Письмо не направлялось для исполнения в адрес нижестоящих органов, не содержало санкций за его неприменение.
Истец считал, что принявшие спорный акт органы не обладали для этого необходимыми правами. Однако Минэкономразвития России участвует в выработке государственной политики и нормативного регулирования сферы закупок товаров, работ, услуг (п. 1 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.08 № 437). ФАС России — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением (п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 331). Закон не наделяет их правом давать разъяснения касательно применения Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…». Но ответчики вправе излагать свою позицию по результатам рассмотрения поступающих обращений. Спорное письмо — это обобщенный ответ и мнение административных ответчиков. Таким образом, заявление о нормативных предписаниях оспариваемого письма не соответствует действительности (решение ВС РФ от 11.04.16 № АКПИ16-53).
Подтвердить нормативные свойства спорного акта поможет третье лицо. Например, на Министерство юстиции РФ закон возложил проведение правовой экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ (постановление Правительства РФ от 03.06.95 № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции РФ»). Его необходимо привлечь для участия в деле. Как правило, такие организации вовлечены во множество споров и не обеспечивают явку представителя, но могут направить письменные пояснения. Например, Министерство юстиции РФ, привлеченное в качестве заинтересованного лица, направило в суд письменные пояснения. Оно указало, что оспариваемый акт затрагивает права налогоплательщиков и обладает нормативными свойствами. Кроме того, министерство указало, что подобные акты не могут быть подписаны директором департамента Минфина России, в связи с чем Министерство юстиции подготовило письмо в Минфин России об отзыве спорного акта с исполнения (апелляционное определение ВС РФ от 12.05.16 № АПЛ16-124).
Госорган может отозвать разъяснение, и тогда суд прекратит дело
Суд не дает оценку утратившим силу документам.
Суд отказывает в принятии иска, если оспариваемый акт с нормативными свойствами не нарушает либо иным образом не затрагивает права, свободы и законные интересы истца (п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ). В частности, орган, который принял спорный акт с нормативными свойствами, может отозвать его на момент обжалования.
Например, суд прекратил производство по делу об оспаривании письма ФНС России, поскольку служба уже проинформировала территориальные инспекции об отзыве с исполнения письма, которое стало причиной судебного спора. К моменту рассмотрения дела акт с нормативными свойствами, который нарушал права истца, утратил силу и не должен был применяться. Суд указал, что акты, действие которых прекратилось, не создают гражданских прав и обязанностей и не могут повлечь нарушений охраняемых законом прав и свобод (определение ВС РФ от 14.09.15 № АКПИ15-764).
Основание 3. Разъяснение имеет неоднозначный характер
Встречаются ситуации, когда разъяснения законов вызывают новые вопросы. В результате территориальные органы, которым направляются такие документы, толкуют их по-разному. Это вызывает противоречия в их деятельности и недовольство компаний. Организации обращаются в суды, которые так же неоднозначно толкуют разъяснения. Например, компания оспаривала пункт письма ФНС. Ссылаясь на его положения, территориальная ИФНС проверила уплату налогов по сделкам с взаимозависимыми лицами. Суд посчитал, что спариваемое разъяснение не дает инспекциям право осуществлять проверку полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением подобных сделок (решение ВС РФ от 01.02.16 по делу № АКПИ15-1383). В другом деле суд посчитал, что территориальная ИФНС законно проверила сделки (постановление АС Московского округа от 26.01.16 по делу № А40-71494/2015). Таким образом, одно письмо ФНС стало причиной разных результатов проверок и противоречивых судебных решений. Точку в этом вопросе поставил Верховный суд в ходе рассмотрения дела об спаривании акта с нормативными свойствами. Он указал, что спорный пункт письма нужно трактовать во взаимосвязи с другими положениями документа. Системный анализ подтверждает, что письмо дает право территориальным ИФНС при проведении выездных и камеральных проверок применять методы для проверок сделок между взаимозависимыми лицами. Суд посчитал необходимым исключить спорный абзац из письма (апелляционное определение ВС РФ от 12.05.16 № АПЛ16-124) .
Основание 4. Акт содержит требования, которых нет в законе
Если в результате толкования на участников правоотношения возлагаются дополнительные обязанности, заинтересованные лица вправе оспорить такие акты. Например, суд признал недействующим абзац четвертыйподпункта 1.3 пункта 1 письма Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/45739/15 от 28.08.15.
Доказывать законность актов с нормативными свойствами закон возлагает на орган, который принял спорный документ (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Разъяснение предъявляло дополнительные требования к участникам закупок. Оно указывало на необходимость иметь опыт работы по текущему ремонту. Суд посчитал, что акт с нормативными свойствами выходит за рамки толкования и предъявляет новые требования. Это нарушает права участников торгов. Организации, не имеющие опыта, которого не требует закон, теряют право на участие в закупках на выполнение работ. Суд признал недействующим спорный пункт разъяснения (решение ВС РФ от 22.08.16 № АКПИ16-574).
Основание 5. Орган, который издал спорный акт, превысил полномочия
Если акт с нормативными свойствами нарушает права, проверьте полномочия органа, который его издал. Если он вышел за рамки обязанностей, суд признает толкование незаконным. Например, компания обратилась в суд с заявлением. Она посчитала, что территориальное управление ФАС России превысило полномочия. Оно подготовило письмо, в котором сформулировало понятия методов профилактики, лечения, медицинской реабилитации в сфере охраны здоровья. Вместе с тем закон не наделял ФАС России полномочиями давать такие разъяснения (ст. 33 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе»). Спорное письмо незаконно применялось территориальными управлениями ФАС России. В результате такой практики заявителя признали виновным в правонарушении и с него взыскали штраф. Суд удовлетворил иск. Он посчитал, что акт не соответствует действительному смыслу разъясняемых им положений, и признал его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу (ст. 217.1 КАС РФ).
Рекомендации с признаками нормативно-правовых свойств можно признать недействующими
Если документ называется рекомендацией, это не означает, что он не содержит нормативных требований.
Лицо, чьи права нарушают рекомендации, изданные органами исполнительной власти, вправе оспорить такие акты. Для этого нужно выявить в спорном документе пункты, которые содержат предписания и обязывают лицо действовать определенным образом. Орган, который сформулировал спорные рекомендации, может указать на их рекомендательный характер и заявить, что положения документа не затрагивают права и обязанности лиц. Если довод противоречит содержанию документа, суд признает рекомендации недействующими по причине нарушения порядка регистрации.
Например, заявитель просил признать недействующими Методические рекомендации по определению рыночной стоимости товаров… утв. начальником ЦЭКТУ 24.12.10 (далее — рекомендации). Таможенный эксперт применил их, чтобы определить стоимость ввозимого истцом товара. Ответчик считал, что спорный документ — рекомендации, на которые не распространяется порядок регистрации актов с нормативными свойствами (постановление Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки…»).
Суд проанализировал рекомендации. Он установил, что спорный документ содержит нормативные предписания, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Такой документ подлежит регистрации и официальному опубликованию. Ответчик нарушил предусмотренный законом порядок. Суд признал приказ, который ввел в действие спорные рекомендации, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу (решение ВС РФ от 18.04.16 по делу № АКПИ16-166).