Выбор городской образовательной организации что это

МОСКОВСКАЯ МОДЕЛЬ СОЗДАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ: ДОСТИЖЕНИЯ И РИСКИ Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

Аннотация научной статьи по наукам об образовании, автор научной работы — Богуславский Михаил Викторович, Кармаев Александр Алексеевич, Ким Светлана Викторовна

В статье рассматривается процесс создания образовательных комплексов в г. Москве и дается описание его основных характеристик: методологических, понятийных, процессуальных, финансово-экономических, рискологических.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

MOSCOW MODEL OF CREATING EDUCATIONAL COMPLEXES: ACHIEVEMENTS AND RISKS

The article examines the process of creating educational complexes in Moscow and describes its main features: methodological, conceptual, procedural, financial and economic, riskological.

Текст научной работы на тему «МОСКОВСКАЯ МОДЕЛЬ СОЗДАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ: ДОСТИЖЕНИЯ И РИСКИ»

УДК 371 DOI: 10.31862/2218-8711-2021-3-94-104

МОСКОВСКАЯ МОДЕЛЬ СОЗДАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ: ДОСТИЖЕНИЯ И РИСКИ

MOSCOW MODEL OF CREATING EDUCATIONAL COMPLEXES: ACHIEVEMENTS AND RISKS

Богуславский Михаил Викторович

Главный научный сотрудник экспертно-аналитического отдела Института развития образования, Академия социального управления, доктор педагогических наук, профессор, член-корреспондент РАО E-mail: hist2001@mail.ru

Boguslavsky Mikhail V.

Chief Research Fellow at the Expert and Analytical Department of the Institute for Education Development, Academy of Public Administration, ScD in Education, Full Professor, Corresponding Member of the Russian Academy of Education E-mail: hist2001@mail.ru

Кармаев Александр Алексеевич

Заведующий отделом стратегии развития образования Московской области в Министерстве образования, кандидат педагогических наук, доцент

Karmaev Alexander A.

Head of the Department of Education Development Strategy of Moscow Region at the Ministry for Education, PhD in Education, Associate Professor E-mail: 180474@gmail.com

Ким Светлана Викторовна

Начальник экспертно-аналитического отдела Института развития образования, Академия социального управления, доктор педагогических наук, доцент

Head of the Expert and Analytical Department of the Institute for Education Development, Academy of Public Administration, ScD in Education, Associate Professor

Ф 1 Контент доступен по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International License The content is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License

Аннотация. В статье рассматривается процесс создания образовательных комплексов в г. Москве и дается описание его основных характеристик: методологических, понятийных, процессуальных, финансово-экономических, рискологических.

Ключевые слова: образовательный комплекс, территориальный образовательный комплекс, образовательный кластер, открытая образовательная среда, образовательный ландшафт территории.

Перспективные тренды развития образования формируют необходимость следования принципу диверсификации в системе столичного образования, предполагающему обеспечение разносторонности, вариативности развития образовательных организаций, увеличения сложности внутренней инфраструктуры системы образования на основе многообразия реализуемых образовательных программ, расширения вариативности предоставляемых образовательных услуг, возникновения новых видов и типов образовательных организаций, создания многоуровневых систем через объединение и расширение сферы их деятельности [1; 2].

Основная идея диверсификации создание оптимальных условий для удовлетворения образовательных потребностей, интересов, ожиданий современного социума [3].

В процессе создания в г. Москве образовательных комплексов можно выделить несколько разнесенных во времени этапов.

1. Пилотный этап (первая половина 1990-х). Первые большие образовательные комплексы в Москве появились в начале 1990-х гг. как результат процесса укрупнения образовательных учреждений через создание образовательных холдингов [3].

Целей создания образовательных комплексов тогда выделялось несколько:

• обеспечение кадровой, методической и социально-психологической преемственности дошкольного и начального общего образования;

• реализация дополнительных программ предшкольного образования, включающих формирование универсальных учебных действий, способствующих академической успешности первоклассника;

• более эффективное использование ресурсов школ и детских садов в условиях подушевого финансирования [4].

Но данная инициатива не получила широкого развития в основном из-за непрора-ботанной нормативной базы, отсутствия или недостаточного концептуального обоснования проведения этого интегративного процесса.

2. Создание образовательных комплексов (2011-2015). В связи с необходимостью решения региональных задач, обозначенных Государственной программой города

Abstract. The article examines the process of creating educational complexes in Moscow and describes its main features: methodological, conceptual, procedural, financial and economic, riskological.

Keywords: educational complex, territorial educational complex, educational cluster, open educational environment, educational landscape of the area.

Москвы «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)», с 2011 г. получил новое развитие процесс формирования комплексов, включающих в себя учреждения различного уровня образования. Идея создания образовательных комплексов базировалась на объединении интеллектуальных, финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов.

Такой процесс стал логическим следствием перехода на формульное финансирование образовательных организаций г. Москвы, в соответствии с принятым Постановлением Правительства Москвы 86-ПП от 22 марта 2011 г. «О проведении пилотного проекта по развитию общего образования в городе Москве». Затем с 2014 г. стало происходить активное создание территориально-образовательных комплексов, куда входили школы и детские сады.

Наряду с рядом обоснованных и целесообразных административно-финансовых факторов реализации образовательной политики причинами, ориентирующими образовательные организации к объединению, выступили:

• во-первых, стремление школ максимально удовлетворить потребности московских семей в доступном качественном образовании (удовлетворенность многих московских семей жизненными условиями связана едва ли не в первую очередь с хорошим образованием ребенка, обеспечивающим перспективы социального лифта, а также его успешность в целом);

• во-вторых, необходимость модернизации системы финансирования бюджетных образовательных организаций, когда качество образования должно быть связано с эффективностью образовательного процесса;

• в-третьих, реализация государственно-общественной формы управления осуществления открытости и прозрачности работы образовательного учреждения [5, с. 145].

3. Стабильное функционирование образовательных комплексов (2016 по настоящее время)

В настоящее время в Москве создано 537 образовательных комплексов, из них 483 с дошкольными группами. Анализ результатов уже 10-летнего процесса создания крупных образовательных комплексов может стать моделью для создания таких комплексов в разных регионах России, в том числе и в Московской области.

В данной связи последовательно охарактеризуем комплекс методологических, понятийных, финансово-экономических, рискологических проблем создания образовательных комплексов.

I. Методологические проблемы обусловлены научно-практическими задачами обеспечения:

• качества образования в новой образовательной структуре комплекса при объединении сильной образовательной организации со слабой образовательной организацией (детским садом, сельской малокомплектной школой);

• социальных, моральных, профессиональных прав сохранения условий труда педагогических и административных кадров (их улучшения) при формировании нового педагогического коллектива образовательного комплекса;

• гарантий безопасности и доступности образовательных ресурсов новых комплексов для вновь формируемого контингента учащихся (проживаемого в данном районе, муниципалитете);

• прозрачности процесса создания нового образовательного комплекса, информационной открытости для родителей, учителей, учеников и других стейкхолдеров;

• эффективности управления объединенными материально-техническими, финансовыми, кадровыми ресурсами вновь создаваемой структуры комплекса;

• стратегических целевых установок создания образовательных комплексов: социально-образовательных и организационно-экономических приоритетов.

Стратегические целевые установки формирования образовательных комплексов направлены на обеспечение равнодоступного уровня и повышения качества образования, как основного, так и дополнительного. Специалисты выделяют две основные группы целевых ориентиров и социально значимых приоритетов: социально-образовательные и организационно-экономические [3; 6].

Социально-образовательная группа приоритетов включает:

1. Обеспечение инновационного социально ориентированного развития образования Москвы, реализация предложений городской системы образования в ответ на разнообразные образовательные потребности московских семей. Создание условий в микрорайонах г. Москвы для вариативного выбора московскими семьями большого спектра образовательных услуг.

2. Создание открытой социокультурной образовательной среды города, расширение пространства применения 1Т-технологий [7].

3. Формирование крупных образовательных организаций, где реализуется возможность выбора индивидуальной образовательной траектории каждым учащимся.

4. Развитие государственно-общественного управления образованием.

5. Формирование и развитие профессиональных педагогических сообществ; расширение возможностей социального лифта для участников образовательного процесса; полноценная нагрузка педагогов в одной школе; большие возможности для реализации педагогических профессиональных возможностей педагогов; создание творческих педагогических коллективов, способных транслировать лучшие педагогические практики, развивать внутри образовательной организации педагогическое мастерство.

6. Объединение ДОО со школами дает возможность выстроить преемственность между дошкольным, начальным и последующими этапами образования; решить проблемы развития детей единым штатом медицинских работников и педагогов (логопедов, дефек-тологов, психологов); органично реализовать дошкольную образовательную программу, финансово помогая детскому саду за счет перераспределения средств внутри комплекса.

7. Реализация образовательных возможностей и индивидуальных потребностей обучающихся сообразно их способностям и запросам в целях достижения образовательных результатов, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного и общего образования [8], расширение практики инклюзивного образования, исключающего деление детей на разные категории по какому-либо признаку.

8. Расширение возможности организации профильного обучения, многопрофильного (12-15 профилей) в условиях крупной образовательной организации; рост доступности программ дополнительного образования.

Организационно-экономическая группа причин связывается с необходимостью повышения эффективности расходования средств государственного, регионального, муниципального бюджета.

1. Личностно-ориентированное финансирование: деньги следуют за учеником.

2. Аккумуляция финансовых, кадровых, материальных ресурсов с целью создания единой материально-технической базы школы, рациональное управление материальными и кадровыми ресурсами (полноценная нагрузка учителя, возможность профессионального сотрудничества).

3. Увеличение спроса на образовательную организацию, охват большого количества детей и предоставление им широкого спектра предложений в районе их проживания.

4. Возможность у школы самостоятельно распоряжаться единым бюджетом и увеличившаяся при этом ответственность за свои действия.

5. Управление образовательным процессом и образовательной деятельностью с привлечением семьи и местного сообщества.

6. Выстраивание партнерских связей путем взаимодействия с учреждениями высшего образования, культуры и спорта, в частности с научными организациями [3, с. 16-17].

II. Понятийные проблемы.

Проблемы однозначных дефиниций основных понятий процесса создания образовательных комплексов определяют реальные трудности в оформлении нормативно-правовой документации процесса, в коммуникациях субъектов этих процессов, в предоставлении понятной информации стейкхолдерам, СМИ. Многолетний опыт Москвы по созданию образовательных комплексов позволил выделить наиболее актуальные определения основных понятий.

Образовательный комплекс представляет собой многомерную образовательную организацию, направленную на интеграцию интеллектуальных, финансовых, кадровых, материально-технических, информационных ресурсов с целью дальнейшего развития системы образования, создания реальных условий для повышения качества образования, преемственности образовательных программ, выбора и реализации обучающимися образовательного маршрута в соответствии с индивидуальными запросами, а также повышения эффективности использования государственных средств [9, с. 4-6]. Образовательный комплекс — многофункциональная, многоуровневая образовательная организация, реализующая образовательные программы разных уровней образования в соответствии с требованиями к результатам обучения на основе единой концепции и (или) программы развития, а также предоставляющая широкий спектр дополнительных образовательных услуг [9]. Такая организация формирует комплекс образовательных услуг для удовлетворения образовательных потребностей, создает образовательные условия для раскрытия способностей каждого ребенка, позволяющих уменьшить разрыв между социальными требованиями и возможностями школьного

образования через проектирование его индивидуальной образовательной траектории. Основное отличие образовательного комплекса от образовательной сети заключается в более высокой степени интеграции финансовых, материальных, кадровых и административных ресурсов по организации образования, включая взаимосвязь реализуемых образовательных программ [7].

Территориально-образовательный комплекс — это образовательная организация, объединяющая несколько школ и ДОО как структурные подразделения и создающая единое культурно-образовательное пространство на территории микрорайона [7]. Расширяется выбор образовательных услуг для населения города: молодежи, работающего населения, желающих повысить свою квалификацию, пройти профессиональное обучение. Территориально-образовательный комплекс, наряду с образовательной деятельностью, несут социальную нагрузку — обеспечивают возможность организации на базе комплекса социально-культурных или спортивно-оздоровительных структур для населения [10]. Территориально-образовательные комплексы могут стать социально-культурными центрами в микрорайонах столицы [5, с. 145-148].

Образовательное пространство — совокупность расположенных на определенной территории образовательных сред разного формата и назначения, предоставляющих возможности для многостороннего развития личности.

Образовательный кластер — форма объединения расположенных на определенной территории организаций (прежде всего образовательных, но также культурно-просветительских, научных, производственных, бизнес-структур), имеющая целью инновационное развитие системы образования на базе использования возможностей и ресурсов каждой из этих организаций, а также взаимодействие образования с наукой, экономикой, социально-культурной сферой. Образовательный потенциал городских учреждений (вузов, музеев, театров, кино и др.) и других городских объектов выступают в качестве образовательных ресурсов.

Открытая образовательная среда — образовательная среда, построенная по принципу проницаемости границ учебного заведения за счет использования образовательного потенциала территории, работы в двух встречных направлениях: введение учащихся во внешний по отношению к школе социум и включение внешнего социума в образовательные ресурсы школы.

Образовательный ландшафт — общая картина образовательной инфраструктуры определенной территории, состоящая из совокупности образовательных организаций разных типов, видов и профилей, комплекса предоставляемых ими образовательных услуг, различных групп заказчиков и потребителей этих услуг, а также системы управления образованием и финансирования образовательных программ [11].

III. Организационно-финансовые механизмы: обеспечение эффективности управления бюджетными средствами.

Серьезные организационные и структурные изменения в системе московского образования начались с перехода в 2011 г. к финансированию, которое следовало за учеником и не зависело от статуса образовательного учреждения. Его, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 22 марта 2011 г. № 86-ПП «О проведении пилотного

проекта по развитию общего образования в городе Москве» принято называть нормативно-подушевым. Но наиболее правильно было бы его назвать формульным, поскольку в основе такого финансирования заложены нормативы и простые формулы расчета [8]. Именно формульный подход — основа изменений в системе московского образования и механизм мотивации школ для обеспечения высоких результатов московских школьников.

Переход на нормативно-подушевое или формульное финансирование обеспечил ситуацию, когда объектом финансирования на всех уровнях образования становится ученик, а не статус образовательной организации (лицей, гимназия, школа), что создает финансовые предпосылки для обеспечения равных условий получения качественного образования [12; 13].

Это привело к ряду позитивных эффектов.

1. Эффективное использование ресурсов бюджета, а также укрепление материально-технической базы создало основу для успешного решения задач повышения качества образования.

2. Подушевое финансирование явилось мощным экономическим стимулом и мотивирующим фактором в создании крупных образовательных организаций, обладающих значительными материальными, финансовыми, кадровыми и другими ресурсами с целью охвата как можно большего количества детей и предоставления им широкого спектра предложений в соответствии с их образовательными потребностями [3].

3. Московские школы получили равный доступ к ресурсам, объемы которых зависели только от количества обучающихся. А результаты каждого школьника были положены в основу аттестации руководителей и педагогов школы.

4. Образовательные организации фактически становились субъектом финансово-экономических, правовых, гражданских, общественных отношений, способным выстраивать взаимоотношения с другими субъектами [8, с. 25].

5. Развивалась здоровая конкуренция между крупными образовательными организациями в оказании образовательных услуг потребителям.

6. Достигаемые высокие образовательные результаты образовательного комплекса обеспечивали выбор образовательной организации родителями, что, в свою очередь, обеспечивало большее финансирование, расширяло возможности материального стимулирования педагогов к повышению качества образования, создавало возможности для дальнейшего укрепления и развития материально-технических ресурсов комплексов [14].

7. Адресность бюджетных расходов, финансирование только тех направлений, реализация которых приводит к нужному результату, перенос акцента всех отношений в системе образования на ученика и образовательные потребности семей.

8. Повысилась самостоятельность образовательных организаций, более равномерной стала нагрузка педагогов, возросла конкуренция «эффективных» и «неэффективных» учителей, произошло перераспределение фонда оплаты труда в пользу педагогов.

9. Все здания, в которых осуществляется учебный процесс, приведены в соответствие санитарным нормам, в них созданы условия, отвечающие современным требованиям к образовательной среде [8].

10. Экономия средств — создание единых образовательных комплексов способствовало сокращению расходов на административный персонал, на повышение эффективности площадей учебных организаций, на рациональное применение аутсорсинга (клининговые компании, привозные обеды от городского поставщика, медсестры из поликлиники) [7].

IV. Рискологические проблемы.

Главным риском рассматриваемого процесса являлось искажение реализации основной идеи образовательных комплексов — осуществление формального объединения ОО без повышения качества образования. Руководство столичным образованием совершило ряд ошибок при запуске деятельности по созданию комплексов. Не было проведено разъяснительной кампании для всех субъектов предстоящих изменений. Вначале деятельность по объединению носила принудительный для ОО характер. Не было осуществлено никакой научной проработки предполагаемых изменений и их рисков. Научная составляющая игнорировалась. Весь акцент в изменениях делался на организационно-финансовые процессы, педагогические составляющие совершенно не учитывались, как, впрочем, не учитываются и в настоящее время. Так и не было осуществлено научное обоснование интеграционных процессов в образовательных комплексах.

Основные предполагаемые риски при создании образовательных комплексов были связаны: с большим количеством входящих организаций и, как следствие, большими массивами обучающихся и педагогов; с проблемой территориальной разобщенности структурных единиц будущих комплексов; с ожиданием неизбежных кадровых и социальных конфликтов; с различием в уровнях ресурсного обеспечения компонентов комплекса и возникающими по этой причине сложностями единого управления; с неготовностью руководителя ОО к осуществлению управления комплексом; с неразработанностью системы единого управления ресурсами комплекса с целью обеспечения качества образовательных услуг [3, с. 21-22].

Выводы. Анализ 10-летнего процесса создания столичных образовательных комплексов показал, что именно многофункциональный, многопрофильный, многоуровневый образовательный комплекс полноценно обеспечивает ученику: равный и максимально возможный доступ к качественному образованию; индивидуальный подход на основе многообразия условий, в том числе образовательных программ; возможность выбора профиля образования.

Условия современных московских образовательных комплексов позволяют обеспечить развитие детей в определенном социокультурном контексте, который необходимо учитывать, интегрировать и использовать в образовательном процессе. Крупные школы располагают значительными ресурсами для создания системы сопровождения индивидуальных образовательных потребностей ребенка, реализации принципа многообразия и вариативности образовательных программ, выстраивания всей методической конструкции обучения в соответствии с образовательными результатами, изменения логики построения образовательного процесса и, главное, создания таких условий, когда каждый московский школьник может достичь высоких

образовательных результатов не только в условиях специализированной школы [8, с. 61]. При наличии большого количества учеников в одной параллели у школы появлялась возможность открывать классы разных профилей в соответствии с запросами жителей города. Подобные позитивные результаты подтверждаются сравнительно-сопоставительными международными исследованиями. Положительный опыт формирования крупных образовательных организаций имеется в США, Сингапуре, Канаде, Испании, Франции и ряде других стран.

1. Богуславский М. В. Концептуальные основы консервативно-традиционной стратегии развития российского образования // Гуманитарные науки и образование. 2016. № 1(25). С. 17-21.

2. Богуславский М. В., Корнетов Г. Б. Педагогические парадигмы: история и прогноз // Магистр. 1992. № 9. С. 13-20.

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3. Попов А. В. Современная образовательная организация г. Москвы: понятие и характеристика // Наука и образование: новое время. 2018. № 6 (29). С. 817-828.

4. Ардабацкая И. А. Создание образовательных комплексов: традиции и инновации // Ярославский педагогический вестник. 2016. № 3. С. 25-29.

5. Новикова Т. Г., Гоглова М. Н. Многофункциональные образовательные организации столицы // Народное образование. 2014. № 1. С. 145-148.

6. Митина А. А. Как управлять образовательным комплексом // Сборник для директоров. М.: АКИПКРО, 2017.

7. Словарь корпоративных смыслов московской системы образования / Г. Ф. Богачёва, А. И. Ольховская, М. К. Парамонова. М.: Государственный институт русского языка им. А. С. Пушкина, 2018. 68 с.

8. Чернобай Е. В., Молотков А. Б. Школа, у которой учатся. М.: Просвещение, 2016. 160 с.

9. Гоглова М. Н., Новикова Т. Г. Крупные образовательные комплексы города Москвы: становление и развитие. Проект концепции (извлечения) // Стандарты нового образования. 2013. № 1. С. 5-9; № 2. С. 4-6.

10. Глотова Н. П. Модели и механизмы управления образовательными комплексами: дис. . канд. техн. наук. Воронеж, 2005. 149 с.

11. Чернобай Е. В. Логика изменений в системе образования города Москвы. М.: Просвещение, 2015. 112 с.

12. Гоглова М. Н., Новикова Т. Г., Чернобай Е. В. Многофункциональные образовательные организации Москвы: проблемы становления и развития: методические рекомендации: [в 2 ч.]. М.: НИИСО, 2013. Ч. 1. 43 с.

13. Гоглова М. Н., Новикова Т. Г., Чернобай Е. В. Многофункциональные образовательные организации Москвы: проблемы становления и развития: методические рекомендации: [в 2 ч.]. М.: НИИСО, 2013. Ч. 2. 42 с.

14. Комзолов П. В. Подходы к управлению многопрофильными образовательными комплексами // Молодой ученый. 2016. № 3 (107). С. 859-861. URL: https://moluch.ru/ archive/107/25631/ (дата обращения: 30.09.2020).

15. Калашников С. П., Малкова Н. В. Большие и малые школы: об опыте зарубежных стран по реструктуризации сети // Журнал руководителя управления образованием. 2015. № 1. С. 14-20.

16. Калашников С. П., Каспржак А. Г., Голубкин И. В. Системные эффекты создания и развития территориальных образовательных комплексов // Журнал руководителя управления образованием. 2015. № 3 (46). С. 17-23.

17. Покосовская О. В. Подготовка руководителя многофункциональной образовательной организации к эффективному управлению ресурсами: дис. . канд. пед. наук. М., 2015. 149 с.

18. Проект: Образование Москвы: механизмы, ресурсы, результаты. М., 2020. References

1. Boguslavskiy M. V. Kontseptualnye osnovy konservativno-traditsionnoy strategii razvitiya rossiyskogo obrazovaniya. Gumanitarnye nauki i obrazovanie. 2016, No. 1(25), pp. 17-21.

2. Boguslavskiy M. V., Kornetov G. B. Pedagogicheskie paradigmy: istoriya i prognoz. Magistr. 1992, No. 9, pp. 13-20.

3. Popov A. V Sovremennaya obrazovatelnaya organizatsiya g. Moskvy. ponyatie i kharakteristika. Nauka i obrazovanie: novoe vremya. 2018, No. 6 (29), pp. 817-828.

4. Ardabatskaya I. A. Sozdanie obrazovatelnykh kompleksov: traditsii i innovatsii. Yaroslavskiy pedagogicheskiy vestnik. 2016, No. 3, pp. 25-29.

5. Novikova T. G., Goglova M. N. Mnogofunktsionalnye obrazovatelnye organizatsii stolitsy. Narodnoe obrazovanie. 2014, No. 1, pp. 145-148.

6. Mitina A. A. Kak upravlyat obrazovatelnym kompleksom. Sbornik dlya direktorov. Moscow: AKIPKRO, 2017.

7. Bogacheva G. F. , Olkhovskaya A. I. , Paramonova M. K. Slovar korporativnykh smyslov moskovskoy sistemy obrazovaniya. M.: Gosudarstvennyy institut russkogo yazyka im. A. S. Pushkina, 2018. 68 p.

8. Chernobay E. V., Molotkov A. B. Shkola, u kotoroy uchatsya. Moscow: Prosveshchenie, 2016. 160 p.

9. Goglova M. N., Novikova T. G. Krupnye obrazovatelnye kompleksy goroda Moskvy: stanovlenie i razvitie. Proekt kontseptsii (izvlecheniya). Standarty novogo obrazovaniya. 2013, No. 1, pp. 5-9; No. 2, pp. 4-6.

10. Glotova N. P. Modeli i mekhanizmy upravleniya obrazovatelnymi kompleksami. PhD dissertation (Engineering). Voronezh, 2005. 149 p.

11. Chernobay E. V. Logika izmeneniy v sisteme obrazovaniya goroda Moskvy. Moscow: Prosveshchenie, 2015. 112 p.

12. Goglova M. N., Novikova T. G., Chernobay E. V. Mnogofunktsionalnye obrazovatelnye organizatsii Moskvy: problemy stanovleniya i razvitiya: metodicheskie rekomendatsii. Moscow: NIISO, 2013. Part 1. 43 p.

13. Goglova M. N., Novikova T. G., Chernobay E. V. Mnogofunktsionalnye obrazovatelnye organizatsii Moskvy: problemy stanovleniya i razvitiya: metodicheskie rekomendatsii. Moscow: NIISO, 2013. Part 2. 42 p.

14. Komzolov P. V. Podkhody k upravleniyu mnogoprofilnymi obrazovatelnymi kompleksami. Molodoy uchenyy. 2016, No. 3 (107), pp. 859-861. Available at: https://moluch.ru/ archive/107/25631/ (accessed: 30.09.2020).

15. Kalashnikov S. P., Malkova N. V. Bolshie i malye shkoly: ob opyte zarubezhnykh stran po restrukturizatsii seti. Zhurnal rukovoditelya upravleniya obrazovaniem. 2015, No. 1, pp. 14-20.

16. Kalashnikov S. P., Kasprzhak A. G., Golubkin I. V. Sistemnye effekty sozdaniya i razvitiya territorialnykh obrazovatelnykh kompleksov. Zhurnal rukovoditelya upravleniya obrazovaniem. 2015, No. 3 (46), pp. 17-23.

17. Pokosovskaya O. V. Podgotovka rukovoditelya mnogofunktsionalnoy obrazovatelnoy organizatsii k effektivnomu upravleniyu resursami. PhD dissertation (Education). Moscow, 2015. 149 p.

18. Proekt: Obrazovanie Moskvy: mekhanizmy, resursy, rezultaty. Moscow, 2020.

Интернет-журнал «Проблемы современного образования» 2021, № 3

Статья поступила в редакцию 24.03.2021 The article was received on 24.03.2021

В Минпросвещения рассказали о новых правилах приема в первый класс

С 1 апреля запись в 1-й класс впервые пройдет по всей стране по новым правилам. Как рассказали «РГ» в министерстве просвещения, раньше зачисление в первые классы сопровождалось большими стрессами для родителей. Накануне объявленной даты люди занимали очереди и даже ночевали у порога школы, чтобы успеть записаться в числе первых и гарантированно получить место в выбранной образовательной организации.

Виталий Аньков / РИА Новости

Чтобы облегчить этот процесс, сделать его максимально комфортным, справедливым и прозрачным, Минпросвещения разработало новый порядок, который впервые будет воплощен в жизнь в этом году, сообщает пресс-служба ведомства.

— Поступление ребенка в первый класс — важное событие. В этом году в порядок приема внесены изменения, по которым, например, дети имеют право преимущественного приема в те школы, в которых обучаются их братья или сестры. Это сильно упростит жизнь многих семей, — прокомментировал министр просвещения России Сергей Кравцов.

Что изменилось в этом году?

Теперь прием детей в первый класс будет проходить в два этапа.

Первый этап — с 1 апреля до 30 июня. Он предназначен для детей, имеющих первоочередное или преимущественное право зачисления в школы, а также для детей, которые живут на закрепленной территории, то есть в том же районе, где находится школа. Внеочередное право (для детей прокуроров, судей и следователей) действует только для школ с интернатами.

Второй этап — с 6 июля до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября. Он предназначен для детей, не проживающих на закрепленной территории. То есть в течение этого этапа можно подать заявление в школы другого района. Отправлять заявление в школу другого района раньше начала второго этапа бессмысленно, поскольку его не примут.

— Очередность подачи заявления на первом этапе не имеет значения, поэтому никакого ажиотажа родители могут не опасаться. Мест для детей, имеющих внеочередное, первоочередное или преимущественное право зачисления в школы, а также для детей, которые живут на закрепленной территории, должно хватить во всех школах. На втором этапе детей зачисляют на свободные места, — рассказали «РГ» в ведомстве. — На официальном сайте ближайшей школы родители могут удостовериться, прикреплен ли к ней их дом. Не позднее 26 марта эта информация должна быть опубликована на официальных сайтах образовательных организаций. Там же родители смогут найти подробную информацию о новых правилах приема.

Кто может подать заявление на первом этапе?

1. Дети, проживающие на закрепленной территории, то есть рядом со школой (узнать, относится ли ваш дом к конкретной школе, можно на официальном сайте учебного заведения).

2. Дети, имеющие первоочередное право в соответствии с законодательством:

— дети сотрудника полиции, в том числе погибшего (умершего) вследствие увечья или иного заболевания, полученного в период службы;

— дети гражданина, уволенного из полиции по состоянию здоровья либо умершего от таких заболеваний в течение года после оставления службы;

— дети, находящиеся на иждивении сотрудника полиции;

— дети сотрудника (в том числе умершего или погибшего), имеющего специальные звания и проходящего службу в учреждениях ФСИН, МЧС, органах наркоконтроля, ФТС;

— дети сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей;

— дети военнослужащих по месту жительства их семей;

— дети военнослужащих при изменении места службы, дети граждан, проходящих службу по контракту, а также при увольнении со службы по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с оргштатными изменениями — в школы, ближайшие к новому месту службы или месту жительства.

3. Дети, имеющие преимущественное право — те, чьи старшие братья и (или) сестры уже учатся в этой школе.

4. Внеочередное право (для детей прокуроров, судей и следователей) действует только для школ с интернатами.

Кто может подать заявление на втором этапе?

Сколько лет должно быть ребенку?

Принимаются в первые классы дети в возрасте от 6,5 до 8 лет. По заявлению родителей учредитель образовательной организации может разрешить прием ребенка в более раннем или более позднем возрасте.

Правила приема в школу для детей с ограниченными возможностями здоровья

Дети с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированным образовательным программам только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Как подать заявление?

Для того, чтобы максимально упростить процесс подачи документов, ввели несколько равноправных вариантов:

— лично;
— по почте заказным письмом с уведомлением о вручении;
— по электронной почте школы;
— через официальный сайт школы;
— с помощью сервисов государственных или муниципальных услуг.

Как подать заявление на портале «Госуслуги»?

Подать заявление для зачисления в 1-й класс можно через портал «Госуслуги». Порядок действий:

Зайти на портал.
Набрать в поисковой строке «Запись в 1 класс».
Перейти на страницу услуги «Зачисление в 1 класс следующего учебного года».
Нажать кнопку «Подать заявление».
Авторизоваться в системе с помощью логина и пароля.
Заполнить электронную форму заявления, и нажать кнопку «Отправить».
Убедиться, что заявление принято системой (изменения статусов по услуге отображаются в личном кабинете на портале и приходят на электронную почту, указанную в заявлении).
Дождаться решения о зачислении или об отказе. Принести в школу оригиналы документов.

Если вы записывали ребенка в первом этапе, то результат будет известен не раньше 3 июля, поскольку сначала школа собирает все заявления, а потом издает приказы. Если заявление подавали во втором этапе, то результат станет известен не ранее, чем через 3 рабочих дня.

Если у ребенка есть льготы, то можно подать заявление в любую школу города?

Нет, ребенок будет иметь первоочередное право зачисления в 1 класс только по месту жительства.

Какие документы потребуются для зачисления в первый класс?

Паспорт или иной документ, подтверждающий личность, к примеру, временное удостоверение личности, выдаваемое на период оформления паспорта.

Свидетельство о рождении ребенка.

На первом этапе — документ, подтверждающий проживание будущего первоклассника на закрепленной территории.

В отдельных случаях могут понадобиться:

Документ, подтверждающий льготу (если она есть).

Разрешение комиссии о приеме в первый класс образовательной организации ребенка возрастом менее шести с половиной лет или более восьми лет.

Документы, подтверждающие ваше законное право представителя ребенка (например, решение органа опеки).

Заключение психолого-медико-педагогической комиссии.

Документ, подтверждающий право ребенка на пребывание в России.

Документы к заявлению необходимо прикрепить в отсканированном виде — при подаче документов через портал Госуслуг, в копиях с предъявлением оригиналов — при выборе иных способов подачи заявления.

Что нужно указать в заявлении о приеме в школу?

— Фамилию, имя, отчество ребенка и родителя;

— дату рождения ребенка;

— адрес места жительства или адрес места пребывания ребенка и родителя;

— адрес электронной почты, номер телефона родителя;

— сведения о наличии права внеочередного, первоочередного или преимущественного приема;

— согласие родителя или поступающего на обработку персональных данных.

Что делать, если в приеме отказали?

В приеме государственная школа может отказать только в случае, если свободные места закончились. В этом случае местные органы управления образованием должны помочь родителям устроить ребенка в другую школу. При распределении закрепленных территорий учитывается количество проживающих там детей, поэтому отказ в приеме на первом этапе маловероятен, подчеркивают в министерстве просвещения.

Смогут ли отказать в приеме ребенку, чей старший брат или сестра уже учится в этой образовательной организации?

Одно из самых ожидаемых новшеств: теперь не могут отказать в приеме ребенку, чей старший брат или сестра уже учится в этой образовательной организации, как, к сожалению, случалось раньше, поэтому родителям приходилось водить детей в разные школы. Это правило не зависит от территории, где проживают дети, но есть нюанс — дети должны жить в одной семье и иметь общее место жительства.

Есть ли ошибки в понимании нового порядка приема детей?

1. Некоторые люди думают, что количество льготников слишком велико, поэтому в школах не хватит мест тем детям, которые живут рядом. На самом деле детей льготных категорий не так много, они не повлияют существенно на ситуацию с набором в 1 класс.

2. Говорят, что все льготные категории введены в этом году. На самом деле просто собраны воедино нормативные акты, принятые с 1998 по 2012 годы.

3. Родители опасаются, что все места в выбранных школах займут дети прокуроров, судей и следователей, которые имеют право внеочередного приёма. На самом деле они смогут воспользоваться своими льготами только поступая в школы, имеющие интернат — на обычные школы эти льготы не распространяются.

4. Многие думают, что все дети, имеющие первоочередное право поступления, выберут лучшую школу города, и там не останется мест для остальных. На самом деле право первоочередного поступления распространяется лишь на школы по месту жительства этих детей.

Где можно ознакомиться с новым порядком приема детей?

С приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 г. № 458, которым утвержден новый Порядок приема детей на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования можно ознакомиться здесь.

Комментарии

Ирина Владимировна Курбатова, директор МАОУ «Центр образования 13 им. Героя Советского Союза Н.А. Кузнецова» (Тамбов):

«Новый порядок приема в школу — более социализирован. У нас в Тамбове желающих поступить в первый класс в некоторых районах намного больше, чем имеется мест. Поэтому бывали случаи, когда родителям приходилось водить старших и младших детей в разные школы. Сейчас такие ситуации будут исключены. Во-вторых, увеличенный срок приема документов снимает тот нездоровый ажиотаж, которым сопровождался этот процесс до сих пор. Родители могут не спешить, и подать заявление в удобное время. В-третьих, расширен спектр вариантов обращений и учтены все нюансы. Те родители, у которых нет доступа к интернету, могут подать заявление лично. Мамам и папам со сложным графиком работы проще будет сделать все удаленно, не выходя из дома или офиса. В-четвертых, выигрывают сотрудники школ, которым не придётся работать круглосуточно — выделенный период времени достаточен, чтобы спокойно выполнить все предусмотренные процедуры».

Валентина Александровна Афонская, лицей №121 (Республика Татарстан):

«Родителям не стоит волноваться по поводу нового порядка приема в школы, поскольку теперь все правила понятны и очень четко прописаны. Сейчас постановления исполнительных комитетов уже размещены на официальных сайтах образовательных организаций, и родители смогут проверить, к какой школе прикреплен их дом. Хочу обратить внимание на такой аспект: если родители подают заявление с помощью интернета, то потом они должны будут предоставить в школу оригиналы документов. В случае, если папы и мамы дали недостоверные сведения, то школа вправе отказать заявителям. Разумеется, ребенку предоставят возможность учиться, но не факт, что в той школе, куда хотели отдать его родители. Поэтому призываю всех пап и мам внимательно отнестись к заполнению анкет».

Дмитрий Анатольевич Гладышев, директор МАОУ СШ №59 «Перспектива» (Липецк):

«Раньше мы начинали принимать заявления в школу с 1 февраля, по новым правилам — с 1 апреля до 30 июня. Я считаю эту дату более адекватной. С одной стороны, у школы достаточно времени, чтобы провести процедуру приёма в школу. С другой стороны, родители к этому сроку уже принципиально сделают свой выбор, и их планы уже станут более определенными. Все-таки с февраля многое может измениться — люди могут переехать в другое место, например».

Ирина Викторовна Ильичева, директор школы №1409 (Москва):

«У нас и раньше этот процесс был хорошо отлажен, поскольку в Москве создана единая образовательная среда: ребенок поступает в дошкольные группы образовательного комплекса и потом переводится в начальную школу по заявлению родителей. Но новый порядок зачисления в образовательные организации стал еще удобнее. Тот факт, что подать заявление можно разными способами, облегчает жизнь родителей».

Общеобразовательные организации в Москве

Общефедеральные стандарты и требования в области образования едины для всех субъектов Российской Федерации, но в каждом субъекте РФ, имеющем свою региональную экономическую, национальную и социально-культурную специфику, они отражаются в местном законодательстве с учетом этой специфики. В Москве отношения, связанные с реализацией права граждан на образование, в дополнение к федеральному законодательству регулируются также законами города Москвы.

Государственный орган управления образованием города Москвы — Департамент образования города Москвы — создает окружные управления образования.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственной образовательной организации осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, в отношении муниципальной организации — органом местного самоуправления соответствующего городского округа.

В целях максимального удовлетворения потребностей детей и их родителей (законных представителей) в получении общедоступного, бесплатного и качественного общего образования Правительство Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы, создает типовые и нетиповые государственные образовательные организации :

детский сад, в том числе детский сад для детей раннего возраста и детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста;
детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников (познавательно-речевому, социально-личностному, художественно-эстетическому, физическому);
детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции ограничений возможностей здоровья одной и более категорий детей;
детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;
детский сад комбинированного вида;
центр развития ребенка — детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям — познавательно-речевому, социально-личностному, художественно-эстетическому, физическому;
детский сад с этнокультурным (национальным) компонентом образования;
начальная школа — детский сад;
начальная школа — детский сад компенсирующего вида — с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся;
прогимназия — вид государственной образовательной организации для детей дошкольного и младшего школьного возраста, реализующей общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других) и обеспечивающей их разносторонним образованием, позволяющим продолжить обучение в общеобразовательной организации любого вида;
специальная (коррекционная) начальная школа — детский сад;
начальная общеобразовательная школа;
основная общеобразовательная школа;
средняя общеобразовательная школа;
средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов — вид государственной общеобразовательной организации, реализующей общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и обеспечивающей дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам начиная с 1 (2), 5-6 (7), 7 (8) класса;
гимназия — вид государственной общеобразовательной организации, реализующей общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования и обеспечивающей подготовку обучающихся к активному интеллектуальному труду, творческой и исследовательской деятельности в различных областях фундаментальных наук на основе интеграции содержания гуманитарного образования. Гимназия может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования;
лицей — вид государственной общеобразовательной организации, реализующей общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающего профильную подготовку обучающихся 8-11, 9-11, 10-11 классов и, по решению городского органа управления образованием, 7-11 классов и формирование у них навыков самостоятельной проектной и научно-исследовательской деятельности;
общеобразовательная школа-интернат начального общего образования;
общеобразовательная школа-интернат основного общего образования;
общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования;
общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов;
гимназия-интернат;
лицей-интернат;
санаторная школа-интернат;
санаторно-лесная школа;
кадетская школа — вид государственной общеобразовательной организации, реализующей общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего и дополнительного образования, обеспечивающие подготовку обучающихся к служению Отечеству на гражданском и военном поприще;
кадетская школа-интернат — вид государственной общеобразовательной организации, реализующей общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего и дополнительного образования, обеспечивающие подготовку обучающихся к служению Отечеству на гражданском и военном поприще;
специальная (коррекционная) общеобразовательная школа;
специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат;
специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья;
детский дом-школа;
школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
специальная общеобразовательная школа;
средняя общеобразовательная школа с этнокультурным (национальным) компонентом образования — вид государственной общеобразовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы по изучению национальных языков, истории, культуры и традиций народа — носителя языка;
средняя общеобразовательная «Школа надомного обучения» — вид государственной общеобразовательной организации, реализующей общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и обеспечивающей лицам с ограниченными возможностями здоровья возможность получения в условиях, адекватных их физическим особенностям, образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, а также социальную адаптацию и интеграцию в обществе (в соответствии с перечнем заболеваний, по которым детям рекомендуется индивидуальное обучение на дому);
начальная общеобразовательная «Школа здоровья»;
основная общеобразовательная «Школа здоровья»;
средняя общеобразовательная «Школа здоровья»;
центр образования «Школа здоровья»;

Примечание. «Школы здоровья» — виды государственных общеобразовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и обеспечивающих комплексное решение задач по образованию, оздоровлению обучающихся с проблемами здоровья и профилактике заболеваний;

центр образования — вид государственной общеобразовательной организации, реализующей общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, программы профессиональной подготовки обучающихся и дополнительного образования на основе преемственности, непрерывности, доступности и личной ориентации обучающихся с учетом образовательных запросов населения;
вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;
открытая (сменная) общеобразовательная школа.

Нетиповые государственные образовательные организации создаются в целях обеспечения возможностей получения общего образования для детей, проявивших выдающиеся способности, детей, имеющих повышенную мотивацию к обучению, детей с ограниченными возможностями здоровья и других категорий детей, для которых требуется создание особых условий для реализации ими права на образование.

Модели нетиповых государственных образовательных организаций, а также особенности организации образовательного процесса в типовых государственных образовательных организациях отрабатываются в рамках экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой на экспериментальных образовательных площадках города Москвы в порядке, установленном правовыми актами города Москвы.

Общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных организациях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в организациях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования и других государственных образовательных организациях, в которых созданы условия для реализации общеобразовательных программ, а также в негосударственных образовательных организациях.

См. также:

Общее образование
Образовательные организации
Образовательный процесс
Начальная школа
Исключение обучающегося из общеобразовательного учреждения
Государственная итоговая аттестация (ГИА). Единые государственные экзамены (ЕГЭ)
Иные формы получения общего образования
Платные образовательные услуги
Общеобразовательные учреждения в Москве

Есть вопросы, на которые вы не смогли найти ответы по ссылкам выше? Задавайте их на форуме или по электронной почте eduweb@garant.ru. Мы постараемся на них ответить.

Пользователи соцсети «ВКонтакте» могут обсудить проблемы общего образования в нашей группе «ГАРАНТ. Образование». Специально для вас мы открыли обсуждение «Общее образование». Обсуждайте, задавайте вопросы, помогайте отвечать. Добро пожаловать!

Выбор городской образовательной организации что это

Статья 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования

1. Руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации:

1) избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;

2) назначается учредителем образовательной организации;

3) назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами;

4) назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).

2. Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

3. Запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством.

Требование о прохождении обязательной аттестации не распространяется до 01.09.2024 на руководителей и кандидатов на должности руководителей организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (ФЗ от 17.02.2023 N 19-ФЗ).

4. Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом.

5. Должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации, за исключением филиала, в котором организуется осуществление образовательной деятельности исключительно в форме практической подготовки обучающихся, не могут исполняться по совместительству. Должностные обязанности руководителя филиала государственной или муниципальной образовательной организации, в котором осуществляется образовательная деятельность исключительно в форме практической подготовки обучающихся, могут исполняться по совместительству лицами, являющимися работниками данных государственной или муниципальной образовательной организации или организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 403-ФЗ)