Кто выдает лицензии на природопользование

Природоохранная деятельность, лицензирование и рациональное природопользование

436. Природоохранная деятельность — система государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, улучшение качества окружающей природной среды.

Природоохранная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации проводится на всех этапах боевой подготовки и повседневной деятельности войск (сил) с учетом конкретных условий дислокации (базирования) и во взаимодействии с государственными природоохранными органами.

437. К основным мероприятиям природоохранной деятельности относятся:

разработка и реализация комплекса организационно-технических мероприятий по охране окружающей среды, животного и растительного мира;

разработка и согласование с государственными природоохранными органами нормативов природопользования;

строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация природоохранных сооружений и установок на военных объектах;

сбор, удаление (переработка и утилизация) и уничтожение всех видов отходов военной деятельности.

438. Рациональное природопользование — комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны и учета потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов с целью недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека.

439. К основным мероприятиям рационального природопользования относятся:

получение лицензии на комплексное природопользование;

выполнение требований действующего законодательства в области рационального природопользования;

строительство, реконструкция военных объектов с учетом разработки и внедрения ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий;

сбор и переработка всех видов отходов, образующихся в ходе деятельности войск (сил).

440. Комплексное природопользование — это такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность воинской части оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую среду.

441. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается воинским частям специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование является одним из оснований для заключения договора на комплексное природопользование между отдельной воинской частью и исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование разрабатывается и утверждается исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и производится специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

442. Воинская часть обязана получить лицензию на комплексное природопользование в рамках лимитов, условий, требований и других ограничений, указанных в данной лицензии. Сохраняется порядок получения разрешений, дающих право на пользование отдельными видами природных ресурсов, на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, установленные законодательством Российской Федерации, решениями органов власти субъектов Федерации.

443. В лицензии на комплексное природопользование указываются с учетом требований законодательства о сохранении сведений, составляющих государственную тайну:

данные о воинской части, получившей лицензию;

данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;

границы территории (земельного участка), предоставляемой для ведения работ, связанных с природопользованием;

перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;

перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;

уровни загрязнения компонентов природной среды до начала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов природной среды;

план природоохранных мероприятий;

особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;

ответственность за несоблюдение воинской частью требований и условий, содержащихся в данной лицензии.

Требования к экологическому обоснованию лицензий на комплексное природопользование определяются действующим законодательством.

444. Действующая воинская часть, обязанная получить лицензию на комплексное природопользование, обращается в соответствующий специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации в области охраны окружающей среды с письменной заявкой, к которой прилагаются лицензия на право пользования отдельными природными ресурсами, на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, на размещение отходов и экологический паспорт.

Специально уполномоченный орган, получивший все необходимые документы, организует рассмотрение заявки и принимает одно из следующих решений:

о выдаче лицензии на комплексное природопользование;

об отказе в выдаче лицензии на комплексное природопользование;

о проведении экологической экспертизы фактических показателей деятельности воинской части, по результатам которой выдаются требования для уточнения и согласования условий природопользования, включая набор показателей и перечень необходимых органов управления и контроля для корректировки лимитов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

На основе согласованных условий природопользования специально уполномоченный орган выдает воинской части лицензию на комплексное природопользование.

Выдача лицензий на комплексное природопользование для действующих воинских частей осуществляется не позднее чем в 2-месячный срок со дня подачи заявки.

445. Вновь создаваемые, передислоцируемые, расформировывающиеся воинские части, в том числе воинские части, создающие новые объекты, связанные с природопользованием, или реконструирующие уже имеющиеся объекты, обязанные получить лицензию на комплексное природопользование, обращаются в соответствующий специально уполномоченный орган с письменной заявкой и прилагаемым к ней заключением государственной экологической экспертизы, в котором указываются намечаемое (оставляемое) место расположения воинской части или объекта, вид природопользования, потребности в природных ресурсах, возможное воздействие на окружающую среду.

На основании положительного заключения государственной экологической экспертизы специально уполномоченный орган в 2-недельный срок со дня получения заявки выдает лицензию на комплексное природопользование.

Требования, лимиты и другие ограничения по условиям природопользования, содержащиеся в лицензии на комплексное природопользование для названных воинских частей, указываются отдельно для периода строительства и для периода эксплуатации.

446. Лицензия на комплексное природопользование действует в течение установленного в ней срока, но не более 5 лет. Решение о продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на основании письменного заявления воинской части, поданного не позднее 1 месяца до истечения срока действия лицензии. Решение об отказе в выдаче лицензии должно направляться заявителю в письменной форме с указанием причины отказа.

Лицензия на комплексное природопользование хранится в воинской части. Копии лицензии находятся в органе, выдавшем лицензию, и в органе исполнительной власти района (города), на территории которого осуществляется природопользование.

447. Лицензия на комплексное природопользование может пересматриваться в случаях:

ухудшения окружающей среды по причинам, не зависящим от воинской части;

изменения режима природопользования, профиля деятельности воинской части, смены технологии;

изменения действующих нормативов природопользования;

истечения срока действия лицензии.

448. Аннулирование лицензии на комплексное природопользование производится специально уполномоченным органом в случаях:

решения воинской части прекратить дальнейшее природопользование;

расформирования воинской части (ликвидации учреждения);

грубых нарушений условий природопользования, указанных в лицензии, или ухудшения состояния окружающей среды по вине воинской части.

Аннулирование лицензии на комплексное природопользование ведет к расторжению договора на комплексное природопользование либо к пересмотру иных документов, дающих право на пользование отдельными природными ресурсами и объектами и воздействие на окружающую среду.

449. К воинской части, обязанной получить лицензию на комплексное природопользование, но осуществляющей природопользование без лицензии, органы государственного контроля вправе применять предусмотренные действующим законодательством санкции.

Лицензии, лицензируемые виды деятельности

Установлены формы заявлений о предоставлении лицензии и об изменении лицензии.

Положение о порядке представления и перечнях документов и (или) сведений, необходимых для принятия решений по вопросам лицензирования, требованиях к представляемым документам и (или) сведениям, утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2023 г. № 154 «О лицензировании».

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. №213-З «О лицензировании» подтверждение наличия лицензии осуществляется путем обращения к Единому реестру лицензий (ЕРЛ) посредством глобальной компьютерной сети Интернет через единый портал электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы*.

* ЕРЛ интегрируется с общегосударственной автоматизированной информационной системой.

Оператором общегосударственной автоматизированной информационной системы обеспечивается круглосуточный свободный доступ к данным ЕРЛ в глобальной компьютерной сети Интернет на безвозмездной основе.

Порядок формирования и функционирования ЕРЛ определяется Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 июня 2020 г. № 365.

Сведения о лицензиатах, информация о лицензиях, выданных на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду (в части обращения с озоноразрушающими веществами и в части использования отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов), включены в ЕРЛ, который размещен на официальном сайте ЕРЛ.

Приемные дни:
вторник-четверг с 10.00 до 17.00 (обед с 13.00 до 14.00)
Контактные телефоны:

по вопросам лицензирования 8 (017) 200-62-97;

по вопросам оформления заключения (разрешительного документа) на ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров 8 (017) 200-55-71.

Экологическое лицензирование – процедура официального пользования природными ресурсами

Классификация экологического права природопользования в зависимости от наличия разрешительной документации определяет два вида возможности использования природных ресурсов человеком и обществом: право специального природопользования и право общего природопользования.

Право общего природопользования позволяет всем гражданам РФ пользоваться бесплатно и свободно природной средой страны. Это гарантированная законом для всех граждан возможность. Такое природопользование не требует специального разрешения.

Специальное природопользование производится на основе полученных разрешений от компетентных органов государства. Так использование земельного участка для жилищного или иного строительства уже требует оформления документов на земельный участок, на сооружение здания или других построек.

В Российской Федерации существует один из эффективных способов, обеспечивающих охрану окружающей среды – экологическое лицензирование. Оформление лицензии требуется при возникновении права пользования объектами животного мира, участком недр, участком лесного фонда, комплексного природопользования. Оно предусматривает выдачу специальных документов разрешительного характера на пользование индивидуальными предпринимателями, юридическими и физическими лицами отдельными видами природных ресурсов, относящихся к общественному достоянию.

В разрешительном документе экологического лицензирования указывается вид и объём деятельности в области пользования природными ресурсами и хозяйственной деятельности. Определяются экологические требования, направленные на ограничение вредных воздействий и предусматриваются вероятные последствия, если происходит нарушение требований. Экологическая лицензия направлена на законное осуществление безопасной деятельности предприятия.

Экологическое лицензирование предусматривает разные виды разрешительных документов, например:

• При оформлении разрешения на комплексное природопользование выдается, как правило, лицензия;
• Если речь идет о предельно допустимых выбросах в атмосферу вредных веществ, то происходит оформление разрешения;
• Для того чтобы осуществить законную вырубку леса или других зеленых насаждений требуется оформить лесорубочный билет или иначе – ордер;
• Экологическое лицензирование предусматривает анализ деятельности и возможностей соискателя исполнять экологические нормы, предусматривает оформление разрешения не только на природопользование, но и на осуществление других хозяйственных работ на указанных в документе природных объектах.

Экологическое лицензирование основывается на множестве законом и подзаконных актах, в том числе это следующие законодательные документы:

• ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» года выпуска 2001;
• С 3 ноября 2011 года ему на смену придет новый ФЗ № 99, имеющий аналогичное название. Виды лицензирования, относящиеся к экологическому лицензированию, практически не претерпели изменений и в новом законодательном документе;
• ФЗ № 52 «О животном мире»;
• ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»;
• ФЗ № 74 — Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года;
• ФЗ № 2395-1, принятый 21.02.1992 года «О недрах». Последние изменения в него были внесены в 2011 году. Также множество других документов.

К экологическому лицензированию относят следующие разновидности разрешительных документов:

Лицензия на отходы

Любая человеческая деятельность связана с образованием отходов (бытовых, производственных и другого характера). Существуют такие отходы, которые могут нанести значительный вред не только человеку, но и окружающей природе. Чтобы регламентировать все процессы, связанные с возникновением, хранением, накоплением, перевозкой, утилизацией, использованием таких вредных отходов введена система лицензирования вредных и опасных отходов.

В этом случае экологическое лицензирование направленно на сбор доказательств того, что организация или предприятие имеют все возможности и ресурсы, чтобы обезопасить общество от этих вредных отходов. Оформить такой вид лицензии можно в Ростехнадзоре, как в центральном аппарате, так и в территориальных его органах. Порядок этого экологического лицензирования определен в соответствующем Положении о лицензировании.

Лицензия на металлы

Разрешение такого рода требуется любой организации, когда ее деятельность связана с любыми видами работ с металлами, как черными, так и цветными. Лицензия на металлолом выдается в Департаменте (или отделе) природопользования и охраны окружающей среды региональной исполнительной власти. Без наличия экологического лицензирования не разрешены законом: заготовка или скупка лома и металла его хранение, любые виды переработки (измельчение, резка, переплавка, разделка, прессовка), а также перепродажа лома черных и цветных металлов.

Лицензирование недропользования

Если организация занимается исследованиями процессов, происходящих в земле, разработкой, изучением или разведкой месторождений полезных ископаемых, научными исследованиями закономерностей возникновения месторождений и т.д. Разрешительный документ, указывает конкретный участок, на который распространяется действие экологического лицензирования.

Наличие лицензии дает право на разработку и изучение участка, а также разрешает добычу полезных ископаемых, которые обнаружены на лицензионном участке. Такой документ можно оформить в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальных отделениях.

Следует иметь в виду, что лицензирование недропользования, а также использование других природных ресурсов — лесов, объектов животного и растительного и мира не регулировалось уже ФЗ № 128 «О лицензировании…». Выдача разрешений в указанных сферах деятельности осуществляется на базе других законодательных актов. ФЗ № 99 в данном случае не изменил ситуацию.

Лицензия на пользование водными ресурсами

Для того чтобы можно было использовать природную воду из глубинных подземных источников, кроме наличия экологического лицензирования на недропользование, требуется оформить специальный разрешительный документ на использование подземных вод. Только после этого можно приступать к бурению скважин, так называемых артезианских.

Лицензирование природопользования

Поскольку большая часть природных богатств страны находится в собст­венности государства, оно предоставляет их в пользование гражданам и юридическим лицам посредством выдачи специальных документов на поль­зование — лицензий. Лицензирование — это один из способов, с помощью которого государство осуществляет регулирование и контроль в сфере при­родопользования и охраны окружающей среды.

Лицензия представляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности до использованию природных ресурсов, например, заготов­ку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разра­ботку земель, осуществление охоты и т. д.

В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или приравненных к ним разрешительных документов: при использовании лесов — лесорубочный и лесной билеты, вод — лицензии на водопользование и разрешительные лицензии, недр — лицензии на пользование недрами, жи­вотного мира — долгосрочные и именные разовые лицензии, атмосферного воздуха — разрешения на выброс загрязняющих веществ и др.

Виды лицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия вы­дачи регулируются законодательством: федеральными законами «О лицен­зировании отдельных видов деятельности» 1998 г ., «О животном мире», Вод­ным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» и др., а также подзаконными нормативными актами, например, Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружаю­щей среды 1996 г ., Положением о лицензировании пользования недрами 1992 г ., Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков 1996 г . и др.

В содержание лицензий на право пользования природными ресурсами, как правило, входят сведения о предоставляемом природном объекте, субъ­екте права природопользования, о целях и способах использования природ­ного объекта, его пространственных границах, сроках, объемах и условиях пользования, требованиях по рациональному использованию и охране окру­жающей природной среды и др.

Лицензии выдаются специально уполномоченными федеральными орга­нами экологического управления и их территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, в частности, обладают органы системы Мини­стерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства России и др.

Лицензия предоставляется на основании заявления лица, желающего стать природопользователем. В большинстве случаев процедура предостав­ления лицензии достаточно сложна и предполагает принятие компетентным государственным органом (Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, специально уполномоченным органом экологического управления) решения о предоставлении природного ресурса в пользование, а также может включать предварительное проведение конкурсов или аукци­онов (например, при получении концессии на пользование недрами и леса­ми) или последующее заключение договора на пользование природным ре­сурсом в соответствии с лицензией (например, при предоставлении водных объектов). Предусмотрена также обязательная государственная регистрация лицензий и договоров на природопользование * .

* Конкретный порядок предоставления природных ресурсов в пользование рассматрива­ется в соответствующих главах данного учебного пособия, посвященных правовому ре­жиму земель, лесов, вод, недр и т. д.

Государственный орган, компетентный выдавать лицензию, имеет право приостановить или аннулировать ее действие при наличии оснований, уста­новленных законом. Аннулирование лицензии влечет прекращение права природопользования. Так, согласно ст. 53 Водного кодекса РФ лицензия на водопользование может быть аннулирована до истечения срока ее действия по решению специально уполномоченного органа управления использова­нием и охраной водного фонда по основаниям прекращения права водо­пользования, предусмотренным Водным кодексом.