Как отказаться от профилактического визита

Профилактический визит: цель, сроки проведения, уведомление, отказ

В нашей статье рассмотрим, что такое профилактический визит контролирующего органа. Поговорим о том, как проходит это мероприятие, обязательно ли оно и возможно ли от него отказаться. Также в материале уделено внимание тому, как эту процедуру проводят разные контролирующие органы.

Что такое профилактический визит

Действующее законодательство говорит о том, что в приоритете сейчас профилактические, а не контрольные мероприятия (ч. 1 ст. 8 закона о государственном и муниципальном контроле от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Для надзорных органов это означает, что вместо поисков нарушений нужно сосредоточиться на их предотвращении.

В арсенале инспектора есть разнообразные виды профилактических мероприятий: информирование, консультирование, объявление предостережения и другие. К одной из таких процедур относится и профилактический визит.

Он представляет собой устную беседу с инспектором, которая может проходить непосредственно на территории компании или предпринимателя либо по видео-конференц-связи.

Профвизит не является проверкой, поэтому опасаться его не стоит. Мероприятие направлено на информирование предприятийи коммерсантов об обязательных требованиях законодательства, увеличение уровня их правовой грамотности. В некоторых случаях профилактический визит является обязательной мерой. К примеру, это касается проверяемых лиц из категорий чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (ч. 4 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Как правило, от этой процедуры можно отказаться. Правда, тогда не исключено включение контролируемого лица в ежегодный план проверок, если на него не распространяется мораторий.

В этом случае контрольное мероприятие будет проходить уже по другим правилам, и за обнаруженные нарушения может последовать привлечение к ответственности.

Цель профилактического визита

Цель профвизита — предупреждение и недопущение противоправного поведения подотчетного лица. Мероприятие осуществляет превентивную функцию.

Задача проверяющих состоит в том, чтобы объяснить и разъяснить, а не наказать.
Напротив, они дают возможность вовремя устранить имеющиеся нарушения и избежать наказания.

Уведомление о профилактическом визите

• как будет проходить процедура: очно или с помощью онлайн-конференции;
• сроки, в которые нужно представить документы, если это требуется;
• время проведения процедуры.

Проведение профилактического визита

Порядок проведения профвизита определяет контролирующее ведомство (ч. 7 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Однако вне зависимости от того, какой надзорный орган осуществляет мероприятие, общие черты процедуры сохраняются.

Мероприятие проходит очно в виде беседы по месту работы проверяемого лица. Еще один вариант его проведения, который очень популярен, — использование онлайн-конференции.

Проверяемое лицо информируется (ч. 1 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):

• об обязательных требованиях, которые предъявляются к его работе и к его поднадзорным объектам;
• о соответствии принадлежащим компании или коммерсанту проверяемых объектов критериям риска;
• об основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска;
• о различиях, содержании и интенсивности надзорных мероприятий, проводимых в отношении проверяемого объекта в зависимости от его категории риска.

Способ проведения профвизита — очно или с помощью онлайн-конференции, будет определен заранее и указан в уведомлении, которое получит проверяемый.

Компания или предприниматель могут проявить инициативу и попросить о проведении этой процедуры. Особенно это актуально, когда плановый приход контрольно-надзорных органов.

Если профвизит проведут в течение 3 месяцев до даты проведения планового мероприятия, проверяющие могут исключить проверку из плана (п. 11(3) постановление Правительства от 10.03.2022 № 336).

Проведение обязательных профвизитов осуществляется касательно объектов надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Также обязательные мероприятия предусматриваются относительно контролируемых лиц, которые начали осуществлять свою деятельность в определенной сфере (ч. 4 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Процедуру профилактического визита можно условно поделить на 3 этапа:

• подготовительный;
• профилактическая беседа;
• проверка документов.

На подготовительном этапе контролирующий орган направляет компании или коммерсанту уведомление о проведении профилактического визита с приложением к нему списка документов, которые нужно представить.

В ответ на уведомление нужно направить в ведомство требуемые документы или письмо с отказом от проведения мероприятия.

Исключения составляют случаи, предусмотренные постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336, когда от проведения профвизита отказаться нельзя.

В рамках профилактических мероприятий:

• предписание по общему правилу не выдается. Однако в некоторых случаях предписание по итогам профвизита все же может быть выдано.

Это касается государственных и муниципальных детских садов, начальных и средних школ, если их проверяемые объекты соответствуют категории чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11(4) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336);

• предприятие или коммерсант не могут быть привлечены к ответственности даже при условии несоблюдения ими обязательных требований законодательства.

Тут есть исключение — если при проведении профвизита установлено, что объекты контроля создают непосредственную угрозу нанесения вреда законодательно охраняемым ценностям или такой вред нанесен.

В таком случае инспектор незамедлительно направит информацию о проведении внеплановой проверки должностному лицу ведомства, уполномоченному принимать соответствующее решение (ч. 4 ст. 45 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Срок профилактического визита

Срок осуществления обязательного профвизита каждое ведомство определяет самостоятельно, закрепляя его в соответствующем положении (ч. 7 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Отказ от профилактического визита

Как правило, компания или коммерсант вправе отказаться от профвизита. Для этого нужно уведомить контрольно-надзорный орган не позднее чем за 3 рабочих дня до мероприятия (ч. 5, 6 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Однако до 2030 года на определенных основаниях могут проводиться профилактические визиты, от которых отказаться нельзя.

Таким основанием является поручение Президента или председателя кабмина (п. 11(5) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336).

Отказаться от проведения этой процедуры не смогут также государственные и муниципальные детские сады, начальные и средние школы, если их объекты контроля имеют категорию чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11(4) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336).

Профилактический визит ГИТ

Порядок проведения профвизита трудовой инспекции регулируется положением, утвержденным постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230.

• для проверяемых объектов, относящихся к категориям высокого и значительного риска;
• компаний и ИП, начинающих работать в сферах с высоким уровнем производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности проверяемым лицом.

О том, что будет проходить обязательный профвизит, работодатель должен быть уведомлен не позже чем за 5 рабочих дней до момента его проведения.

Форма уведомления утверждена приказом Роструда от 14.03.2023 № 53. От проведения данного мероприятия можно отказаться.

Для этого нужно уведомить трудовую инспекцию не позже чем за 3 рабочих дня до проведения мероприятия (ч. 5, 6 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Длительность обязательного профилактического визита не может быть продолжительнее 8 часов (п. 33 положения, утвержденного постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230).

При прохождении профвизита предписания не выдаются, а разъяснения ГИТ носят только рекомендательный характер.

Однако если будет выявлено, что объекты контроля составляют явную непосредственную угрозу нанесения ущерба оберегаемым законом ценностям или такой вред причинен, проверяющий незамедлительно направит информацию об этом уполномоченному должностному лицу для принятия решения о проведении контрольно-надзорных мероприятий (ч. 8, 9 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

По итогу проведения профвизита трудовой инспектор составляет акт по форме, утвержденной приказом Роструда от 14.03.2023 № 53.

Профилактический визит МЧС

Профилактический визит инспектора МЧС может проходить на основании положения, утвержденного постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007.

В ходе этой процедуры проверяющие МЧС информируют об обязательных требованиях в области гражданской обороны, предъявляемых к деятельности компании или предпринимателя, их соотносимости критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, контрольно-надзорных мероприятиях, допускаемых в отношении проверяемого объекта, исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Во время профвизита инспектор может консультировать проверяемое лицо в установленном порядке.

Профвизиты могут проводиться в отношении объектов надзора всех категорий риска по согласованию с проверяемыми лицами.

Проведение обязательных профилактических визитов осуществляется касательно объектов надзора, приравненных к категориям высокого и значительного риска.

В их отношении профвизит осуществляется за год до проведения планового контрольно-надзорного мероприятия.

Компания или ИП должны быть уведомлены о проведении обязательного профилактического визита не позже чем за 5 рабочих дней до момента его проведения. При этом длительность этого мероприятия не может превышать один рабочий день.

Проверяемое лицо может отказаться от проведения обязательного профвизита. Для этого нужно уведомить надзорный орган не позже чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

Содержание профилактического визита заносится в учетную карточку профилактического визита, типовая форма которой утверждается МЧС (приложение № 5 к приказу МЧС от 25.10.2021 № 726).

Учет карточек осуществляется путем ведения журнала карточек профилактических визитов, типовая форма которого утверждается МЧС (приложение № 6 к приказу МЧС от 25.10.2021 № 726).

Профилактический визит Роспотребнадзора

Профвизит проверяющих Роспотребнадзора может проходить на основании положения, утвержденного постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1005.

В большинстве случаев Роспотребнадзор проводит это мероприятие в форме видео-конференц-связи и нередко одновременно с несколькими представителями бизнеса.

Максимальный срок продолжительности профвизита не может превышать в данной ситуации один рабочий день.

Обязательные профвизиты проводятся инспекторами Роспотребнадзора в отношении представителей бизнеса, приступающих к ведению деятельности в области продажи товаров, оказания услуг или выполнения работ, не позже одного года с момента начала такой деятельности.

Роспотребнадзор направляет фирме или ИП уведомление о проведении профилактического визита с приложением к нему списка документов, которые требуется представить ведомству.

Если проверяемый не отказался от профилактического визита, и он состоится онлайн, Роспотребнадзор до начала беседы направит ссылку для подключения к видео-конференц-связи.

Беседа проходит в назначенный день. Как правило, инспектор:

• разъясняет представителям бизнеса обязательные требования закона в области продажи товаров, оказания услуг или выполнения работ, указывает на ошибки в оформлении уголка потребителя;
• указывает на категорию риска представителя бизнеса и способы его снижения;
• отвечает на интересующие предпринимателей и компании вопросы.

Роспотребнадзор анализирует представленные фирмой или коммерсантом документы, касающиеся защиты прав потребителей, и затем присылает свои комментарии, рекомендации по исправлению, дополнению, изменению.

Результат профилактического визита — разъяснения, рекомендации компаниям и предпринимателям по соблюдению прав потребителей при ведении бизнеса.

Профилактический визит в сфере образования

Порядок организации федерального государственного контроля в сфере образования установлен положением, утвержденным постановлением Правительства от 25.06.2021 № 997.

В соответствии с данным документом Рособрнадзор осуществляет профилактические мероприятия в рамках госконтроля, в том числе и профвизиты.

Постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 до 2030 года продлили мораторий на плановые проверки государственных и муниципальных детских садов, начальных и средних школ, если их объекты контроля имеют категорию чрезвычайно высокого и высокого риска.

Вместо плановых проверок в это время могут проводиться однодневные профвизиты. Такие контролируемые лица не смогут отказаться от проведения этой процедуры.

Кроме того, им могут выдать предписание, несмотря на то, что обычно по итогу профвизита их не выдают (п. 11(4) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336).

• налоговая проверка
• контрольные мероприятия
• профилактический визит
• профилактические мероприятия
• проверки ГИТ
• МЧС России
• Роспотребнадзор

Как отказаться от профилактического визита ?

В 2023 году плановые проверки юридических лиц в Департаменте отменены. В этом году решили сделать акцент на профилактические визиты, результаты которых не грозят работодателю штрафами, но могут заставить поволноваться. Поэтому от подобных визитов можно отказаться. Для этого необходимо направить письменное уведомление в Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края.

Фото из архива пресс-службы департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Zабайкалья

Согласно п. 6 ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

От профилактического визита не могут отказаться государственные и муниципальные учреждения дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля, которые отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска (Абз. 1 ст. 11.4 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля”).

Как отказаться от профилактического визита

Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023 году см. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, от 24.03.2022 N 448.

До 01.01.2030 установлены особенности направления обращений и проведения профилактического визита (Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).

Статья 52. Профилактический визит

1. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

2. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 настоящего Федерального закона.

3. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.

4. Проведение обязательных профилактических визитов должно быть предусмотрено в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

5. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

6. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

7. Порядок и сроки проведения обязательного профилактического визита устанавливаются положением о виде контроля. Контрольный (надзорный) орган обязан предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в определенной сфере, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.

8. При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

9. В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

10. Контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита (далее также в настоящей статье — заявление контролируемого лица).

(часть 10 введена Федеральным законом от 04.08.2023 N 483-ФЗ)

11. Контрольный (надзорный) орган рассматривает заявление контролируемого лица в течение десяти рабочих дней с даты регистрации указанного заявления и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении с учетом материальных, финансовых и кадровых ресурсов контрольного (надзорного) органа, категории риска объекта контроля, о чем уведомляет контролируемое лицо.

(часть 11 введена Федеральным законом от 04.08.2023 N 483-ФЗ)

12. Контрольный (надзорный) орган принимает решение об отказе в проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица по одному из следующих оснований:

1) от контролируемого лица поступило уведомление об отзыве заявления о проведении профилактического визита;

2) в течение двух месяцев до даты подачи заявления контролируемого лица контрольным (надзорным) органом было принято решение об отказе в проведении профилактического визита в отношении данного контролируемого лица;

3) в течение шести месяцев до даты подачи заявления контролируемого лица проведение профилактического визита было невозможно в связи с отсутствием контролируемого лица по месту осуществления деятельности либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения профилактического визита;

4) заявление контролируемого лица содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа либо членов их семей.

(часть 12 введена Федеральным законом от 04.08.2023 N 483-ФЗ)

13. В случае принятия решения о проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица контрольный (надзорный) орган в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату проведения профилактического визита с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования, и обеспечивает включение такого профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

(часть 13 введена Федеральным законом от 04.08.2023 N 483-ФЗ)

Правильный отказ от профилактического визита

В эпоху действия мораториев, и как следствия применения, так называемых профилактических мероприятий, наибольшее распространение получили профилактические визиты.

Как оказалось на практике, такие визиты крайне эффективный инструмент контроля выполнения обязательных требований, имеющий ряд преимуществ:

• форма проведения — беседа, как в очном так и в дистанционном формате с помощью видеоконференцсвязи;
• сроки проведения — не более 8 часов;
• все замечания, комментарии, советы и пояснения инспектора носят исключительно рекомендательный характер;
• запрет на выдачу предписаний по итогам проведенного визита.

Ключевым преимуществом профилактического визита с самого начала, а именно с момента вступления в силу федерального закона от 31.07.2020 №248 -ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является предоставленное законное право объекта надзора отказаться от проведения профилактического визита.

Право на отказ установлено частью 6 статьи 52: контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

За отказ от проведения профилактического визита для контролируемого лица не предусмотрено никаких санкций, и более того — для инспекторов решивших наказать «отказника» предусмотрена встречная ответственность.

Тем не менее, нужно уметь правильно и грамотно отказаться от проведения профилактического визита, чтобы не скомпрометировать себя в глазах инспекции, и чтобы это факт не навредил в будущем.

Если владелец организации решил воспользоваться своим законным правом на отказ от профилактического визита, то он обязан уведомить об этом инспекцию в установленные сроки в письменном виде. Текст письменного уведомления может быть такой:

«В ответ на Ваше уведомление о проведении профилактического визита от 03.04.2023 г. № 98/55-126 , ООО «Кристалл», на основании требований части 6 статьи 52 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, отказывает в проведении 10 апреля 2023 года профилактического визита в форме профилактической беседы на объектах защиты ООО «Кристалл», расположенных по адресу: г. Псков, ул. Зимняя, 67».

Стоит отметить, что есть исключительные ситуации когда, подконтрольное лицо не вправе отказаться от профилактического визита. Такие случаи установлены постановлением Правительства РФ от от 10 марта 2022 г. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Например, в текущем году обязательный профилактический визит инспектора Роспотребнадзора и МЧС России может быть назначен для объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска и высокого риска в школы и детские сады, организации отдыха детей и детские лагеря, детские общепиты и родильные дома.

Кроме того, инспекторы Ростехнадзора и Россельхознадзора с обязательным профилактическим визитом могут прийти на ОПО II класса опасности и организации по разведению и убою свиней соотвественно.

Ключевые слова:

• Охрана труда
• профилактический визит